《中國城市政商關(guān)系排行榜2020》
時(shí)間:2023-09-19 19:12,來源:白鯊在線
作者:聶輝華 韓冬臨 馬亮 張楠迪揚(yáng)
摘要
2020年注定是歷史上不平凡的一年。新型冠狀病毒感染的肺炎(COVID-19)使全球經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重的衰退狀態(tài)。相比之下,中國經(jīng)濟(jì)顯示了強(qiáng)大的動(dòng)力和韌性,這得益于持續(xù)多年的新型政商關(guān)系構(gòu)建和營商環(huán)境改善。為了總結(jié)各地營商環(huán)境的成就,鼓勵(lì)各地形成良性的營商環(huán)境競爭,并且從營商環(huán)境的角度提供“中國之治”和中國經(jīng)驗(yàn),2020年12月30日,“國家高端智庫”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院在搜狐媒體大廈發(fā)布“中國城市政商關(guān)系排行榜2020”,對全國290多個(gè)地級以上城市的政商關(guān)系進(jìn)行了評估。
根據(jù)人大國發(fā)院《中國城市政商關(guān)系排行榜2020》,政商關(guān)系健康總指數(shù)前10名的城市是:深圳、北京、廣州、上海、濟(jì)南、東莞、珠海、青島、無錫、廈門。東莞在連續(xù)兩年蟬聯(lián)第一之后,今年未能衛(wèi)冕成功,深圳從連續(xù)兩年第二名變成第一名。前10名沒有一個(gè)西部城市,前20名只有一個(gè)西部城市,但是有若干北方城市,說明東西差距遠(yuǎn)比南北差距要大。(1)加總到省級層面比較,北京排名第一,上海第二,天津第三。在人大國發(fā)院連續(xù)三年的政商關(guān)系排行榜中,北京和上海輪流摘得“冠軍”,顯示兩大都市在營商環(huán)境方面難分伯仲。(3)按城市級別比較,重點(diǎn)城市前五名城市為:深圳、北京、廣州、上海、濟(jì)南。除了“北上廣深”,濟(jì)南作為北方城市開始崛起,從兩年前的20多名進(jìn)步到去年的前十名,今年首次進(jìn)入前5名。普通城市前五名為:東莞、珠海、無錫、金華、中山。東莞已經(jīng)連續(xù)3年在普通城市中雄踞第一,并且前五名普通城市連續(xù)三年幾乎均為南方城市,尤以廣東省城市居多。(4)與去年相比,今年名次進(jìn)步最快的10個(gè)城市是:梅州、吉安、揭陽、天水、棗莊、欽州、玉林、三亞、牡丹江、焦作。
在親近指數(shù)方面,前10名城市為:深圳、北京、濟(jì)南、東莞、上海、廣州、廈門、中山、青島、珠海。(1)直轄市中3個(gè)城市保持在前20名位置,重慶依舊未能進(jìn)入前20。(2)省會(huì)城市占比繼續(xù)提升,7個(gè)省會(huì)城市進(jìn)入前20名,占比35%,比去年能提升10%。(3)親近程度整體水平較高的區(qū)域依舊為長三角、珠三角兩個(gè)增長極。
在清白指數(shù)方面,前10名城市是:東營、濰坊、聊城、銀川、煙臺、廣州、巴中、襄陽、桂林、威海。(1)山東省依然是清白指數(shù)排行榜前10名中入榜城市最多的省份,并且囊括了前十名中的一半。其中,東營、濰坊蟬聯(lián)前兩名,聊城位列第3名。(2)銀川作為西部城市改革先鋒,位列第4名,排名前進(jìn)52名。(3)從省級加總數(shù)據(jù)來看,上海名列第一,廣西、四川進(jìn)步幅度較大。
人大國發(fā)院提出如下政策建議:
第一,注重南北城市協(xié)調(diào)發(fā)展,警惕東西城市差距擴(kuò)大。無論是從政商關(guān)系健康總指數(shù)的分布來看,還是從親近指數(shù)來看,南北方城市之間的差距都非常明顯。但是由“胡煥庸線”決定的東西部城市之間的差距更加明顯。
第二,中西部地區(qū)要善于利用數(shù)字技術(shù),在改善營商環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢。江西省的政商關(guān)系健康指數(shù)在2019年實(shí)現(xiàn)了快速進(jìn)步,省會(huì)南昌從2018年的110名前進(jìn)到2019年的45名。這得益于江西實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)“一網(wǎng)通辦”,所有人的證件全部電子化,辦事甚至可以不必帶任何證件。
第三,通過自上而下推動(dòng)政商關(guān)系和營商環(huán)境的改善,是一種可行的改革路徑。山東省近幾年在轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能和優(yōu)化營商環(huán)境方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革,效果持續(xù)體現(xiàn)。在清白指數(shù)方面,山東省持續(xù)囊括前幾名。
第四,鼓勵(lì)城市之間的公平競爭。目前來看,高等級城市與普通地級市之間的差距正在擴(kuò)大,這是值得關(guān)注的趨勢。要實(shí)現(xiàn)城市人口合理流動(dòng),防止“大城市病”,關(guān)鍵是保證城市之間的公平競爭環(huán)境,盡量讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用,減少行政干預(yù)的因素。
【說明】2017、2018年的政商關(guān)系報(bào)告以數(shù)據(jù)年份命名,因此對應(yīng)的數(shù)據(jù)年份就是2017、2018年。2020年開始,以報(bào)告擬發(fā)布的年份命名報(bào)告名稱,因此2020、2021和2022年分別對應(yīng)的數(shù)據(jù)年份為2019、2020和2021年。這樣,全部年份都是連續(xù)的,實(shí)際數(shù)據(jù)年份從2017年到2021年,總共五年。
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本報(bào)告得到聶輝華主持的教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《深化“放管服”改革促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化研究》(18JZD048)的資助,特此致謝。本報(bào)告屬于學(xué)術(shù)研究成果,不代表作者所在單位的觀點(diǎn)或立場。文責(zé)自負(fù)。
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本報(bào)告引用來源:聶輝華、韓冬臨、馬亮、張楠迪揚(yáng),2020,《中國城市政商關(guān)系排行榜2020》,中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院報(bào)告。