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數(shù)字經濟時代的政企關系：一個初步框架

時間：2022-04-15 12:28，來源：白鯊在線

   
摘要：從工業(yè)經濟時代到數(shù)字經濟時代，生產要素、生產技術、生產方式和治理結構都發(fā)生了重大變化，政企關系也出現(xiàn)了一些新特征。本文將這些新特征概括為八個方面：（1）從資產控制權到數(shù)據控制權；（2）企業(yè)擁有更明顯的信息優(yōu)勢；（3）從重資產企業(yè)到輕資產企業(yè)；（4）從管制俘獲到算法俘獲；（5）從在地企業(yè)到非在地企業(yè)；（6）企業(yè)具有更多社會治理的功能；（7）從國內政企關系到國際政企關系；（8）政企關系的具體形式發(fā)生了變化。這些政企關系的新特征對產業(yè)組織理論、企業(yè)理論、契約理論和公共經濟學等經濟學分支提出了挑戰(zhàn)。為了分析中國特色的政企關系以及全球化大國博弈背景下的政企關系，本文提出了一個新的“中央政府-地方政府-企業(yè)”三層代理框架。
關鍵詞：數(shù)字經濟；政企關系；中央政府；地方政府；企業(yè)
 
 
一、導論
 
人類已經進入了數(shù)字經濟時代。所謂數(shù)字經濟（digital economy），是以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據為代表的信息和通信技術（ICT）催生的新經濟形態(tài)（戚聿東、肖旭，2020），它通常包括數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化兩個方面。2020年全球47個國家的數(shù)字經濟增加值達到了32.6萬億美元，占GDP的比重高達43.7%。其中，美國的數(shù)字經濟規(guī)模最大，中國第二，它們分別占本國GDP的比重高達65%和38.6%（中國信息通信研究院，2021）。廣義的數(shù)字經濟包括所有利用數(shù)字化信息的經濟活動（Marshall and Quirós， 2018），涉及幾乎所有經濟活動。[1] 毫不夸張地說，“無數(shù)據，不生活”。

從工業(yè)經濟時代進入數(shù)字經濟時代，人類的經濟活動出現(xiàn)了一些重大變化。第一，在生產要素方面，數(shù)據成為一種新的生產要素。在工業(yè)經濟時代，土地、勞動力和資本是生產要素，而在數(shù)字經濟時代，數(shù)據已經成為一種新的并且是越來越重要的生產要素。事實上，2020年3月底，中國政府已經通過官方文件確認了數(shù)據是與土地、勞動力、資本和技術并列的第五種生產要素。[2] 第二，在生產技術方面，工業(yè)經濟的擴大主要受制于規(guī)模報酬遞減規(guī)律，而數(shù)字經濟會基于網絡效應產生規(guī)模報酬遞增，并且價值創(chuàng)造往往呈現(xiàn)非線性的指數(shù)級增長（凱利，2014）。第三，在生產方式方面，工業(yè)經濟時代的產品生產主要依靠車間勞動，而數(shù)字經濟時代很多產品的生產可以通過在線實現(xiàn)。由于網絡技術的發(fā)達和視頻技術的普及，越來越多的管理者、白領工人和自由職業(yè)者通過居家辦公、在線合作的方式提供產品和勞務。在新冠肺炎導致的疫情期間，在線辦公尤其流行。來自攜程旅行的一項隨機對照實驗（RCT）表明，居家辦公能夠讓績效提高13%，主要是因為減少了通勤成本（Bloom et. al.，2015）。第四，在治理結構方面，基于科層的雇傭關系是工業(yè)經濟時代的主要締約形式，而數(shù)字經濟時代出現(xiàn)了越來越多的扁平化結構以及相應的市場契約和關系契約。最優(yōu)的治理結構一定是最小化交易費用的治理結構（Williamson，1985），因此，諸如“眾籌”辦企業(yè)、“零工經濟”（gig economy）、互聯(lián)網社群協(xié)作這些新型組織形式必然要求重塑老板與員工的委托-代理關系。

在此背景下，本文將討論數(shù)字經濟時代的政企關系。政企關系（government-business relations）是政府通過一些政策（如補貼、稅收、管制）與轄區(qū)內企業(yè)在博弈過程中形成的某種均衡（聶輝華，2020）。政企關系不僅包括個體層面的官商關系，更強調地方政府對某個行業(yè)或某一類企業(yè)采取的政策或行為模式。為什么要聚焦政企關系呢？這是基于三個理由。第一，政企關系是一個國家或地區(qū)最重要的關系之一。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府都掌握了最重要的資源，這不僅包括物資資產，也包括法律賦予的權力和暴力。另一方面，企業(yè)是最基本的生產單位，是市場經濟的細胞。因此，一個經濟體的增長動力，很大程度上取決于官員的激勵和企業(yè)的活力。特別對于發(fā)展中國家或者轉型經濟體來說，政企關系無疑是最重要的關系之一。因為經濟發(fā)展和轉型的過程，就是重構政企關系的過程，是一個從“找市長”到“找市場”，再到還要“找市長”的螺旋式上升過程。例如，在日本經濟起飛階段，日本通產省曾經花費很長時間去尋找一種合適的政企關系，這種關系既能支持政府樹立真正的產業(yè)政策，又能保持企業(yè)界的競爭和私有制度（Johnson，1982）。第二，政企關系是政府干預經濟的抓手，也是一種制度安排�，F(xiàn)代國家對經濟活動進行宏觀調控和微觀干預，除了依靠貨幣政策和財政政策，還需要依靠市場監(jiān)管和產業(yè)政策。財政補貼作為財政政策的重要形式，其決定因素和實施效果，往往受到政企關系的影響（聶輝華等，2021）。而市場監(jiān)管和產業(yè)政策，更是直接與政企關系相互產生影響。例如，經典的管制經濟學文獻表明，管制往往是被管制的企業(yè)對管制機構的一種俘獲（Stigler，1971）。與此同時，政策往往被當作廣義的“制度”的一部分，因為政策屬于正式規(guī)則的“實施”（enforcement）（North，1990）。具體來說，對企業(yè)的產權保護和契約保護，分別從縱向和橫向兩個維度構成了一個國家或地區(qū)的制度質量的兩個最重要方面（Acemoglu and Johnson，2005）。既然制度是決定一個國家或地區(qū)長期經濟增長最重要的因素（Acemoglu et. al.，2005），那么我們可以說，政企關系作為一個地區(qū)制度質量的重要體現(xiàn)，在很大程度上影響了一個地區(qū)的經濟增長。第三，講清楚中國的政企關系，才能“講好中國故事”。中國最成功的表現(xiàn)，就是經濟增長。從1978年到2020年，中國GDP每年平均增長率高達9.4%（Lin，2021）。中國的高速增長與其獨特的市場經濟體制高度相關，而中國社會主義市場經濟體制最大的特色，就是政企關系。中國沒有象西方發(fā)達國家那樣奉行“政企分治”的理念，也沒有陷入東南亞國家那種廣泛的政企合謀，而是力圖在政府干預和市場配置之間取得恰當?shù)钠胶�。例如，中共十九大報告指出�?ldquo;著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”。[3] 因此，只有透徹地理解了中國的政企關系，才能真正向世界講好中國故事，并向廣大欠發(fā)達國家或地區(qū)提供中國的成功經驗。

本文之所以在數(shù)字經濟時代的背景下討論政企關系，是因為與傳統(tǒng)的工業(yè)經濟時代對比，數(shù)字經濟時代的政企關系出現(xiàn)了一些新特征、新趨勢、新問題。筆者將這些新特征概括為八個方面：（1）從資產控制權到數(shù)據控制權；（2）企業(yè)擁有更明顯的信息優(yōu)勢；（3）從重資產企業(yè)到輕資產企業(yè)；（4）從管制俘獲到算法俘獲；（5）從在地企業(yè)到非在地企業(yè)；（6）企業(yè)具有更多社會治理的功能；（7）從國內政企關系到國際政企關系；（8）政企關系的具體形式發(fā)生了變化。筆者將在下文詳細闡述以上八個方面。

上述八個方面的新特征，對現(xiàn)有的經濟學理論提出了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的產業(yè)組織理論、企業(yè)理論、契約理論和公共經濟學都可能要修正，一些經典命題或定義可能要被推翻�，F(xiàn)代經濟學的革命，很可能從數(shù)字經濟領域發(fā)軔。幸運的是，中國經濟學者躬逢其盛，因為中國的數(shù)字經濟無論是規(guī)模還是技術，都已經處于世界前列。因此，如果說中國經濟學者在傳統(tǒng)的工業(yè)經濟時代錯失了理論創(chuàng)新的歷史機遇，那么我們就必須在數(shù)字經濟時代抓住寶貴的戰(zhàn)略窗口期，深耕細作、勇于創(chuàng)新，爭取為經濟學理論和思想做出應有的貢獻。

接下來，本文在第二節(jié)對政企關系的文獻進行簡要評述，第三節(jié)提煉數(shù)字經濟時代政企關系的八個新特征，并討論它們對現(xiàn)有經濟學理論的挑戰(zhàn)，第四節(jié)提出一個分析數(shù)字經濟時代政企關系的初步框架，最后是總結并評論本文的貢獻。