提要：自西部大開發(fā)啟動(dòng)以來，有關(guān)的文獻(xiàn)和觀點(diǎn)異彩紛呈。本文概括出對(duì)西部大開發(fā)認(rèn)識(shí)的十種有代表性的觀點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，并結(jié)合后發(fā)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其進(jìn)行逐一評(píng)論。最后，作者對(duì)西部大開發(fā)的前景作了展望。
關(guān)鍵詞：西部開發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后發(fā)地區(qū)
“西部”是中國(guó)當(dāng)代的一個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)概念，是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)意義上的東部、中部而言的，在地理概念上包括大西北和大西南，即陜、甘、寧、青、新、川、藏、黔、滇、渝十省市區(qū),加上廣西和內(nèi)蒙古，就是所謂的“大西部”。西部地區(qū)12省市區(qū)土地面積約672萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的70%，人口3.3億，大約是全國(guó)總?cè)丝诘?/4。
在新中國(guó)的歷史上，國(guó)家為發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，在“一五”時(shí)期和“三線”建設(shè)時(shí)期曾分別重點(diǎn)針對(duì)西北和西南地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。1999年6月，中央號(hào)召開發(fā)西部，是第三次大開發(fā)，也將是規(guī)模、深度空前的一次開發(fā)。
響應(yīng)中央的號(hào)召，社會(huì)各界特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)界都為西部大開發(fā)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有關(guān)西部開發(fā)的論文可謂汗牛充棟。下面，我們對(duì)其中有代表性的十種觀點(diǎn)進(jìn)行一個(gè)回顧和評(píng)述。
觀點(diǎn)一：西部大開發(fā)是一次大開放
欠發(fā)達(dá)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須在貧窮落后的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在全球化競(jìng)爭(zhēng)的今天，現(xiàn)代結(jié)構(gòu)靠?jī)?nèi)生或“內(nèi)部萌芽”顯然是不切實(shí)際的，必須從外部導(dǎo)入先進(jìn)的理念、技術(shù)和制度，并迅速將其消化，才能縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，并最終實(shí)現(xiàn)趕超。這個(gè)過程其實(shí)就是一個(gè)對(duì)外開放的過程。對(duì)外開放的先導(dǎo)作用對(duì)于一個(gè)落后國(guó)家具有戰(zhàn)略性的作用，對(duì)于一個(gè)落后地區(qū)同樣如此。
因此，西部大開發(fā)要成功，西部地區(qū)要擺脫落后的面貌，就必須“抓住大開放這個(gè)龍頭，以大開放帶動(dòng)大開發(fā)，走開放--發(fā)展--趕超的道路”（田秋生、劉力，2001）。循此思路，他們認(rèn)為，西部大開發(fā)的重點(diǎn)在于大開放，而大開放的重點(diǎn)是建立開放型經(jīng)濟(jì)。一方面，認(rèn)為西部地區(qū)應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為前提，切實(shí)遵循比較優(yōu)勢(shì)的原則，放棄機(jī)會(huì)成本較大的產(chǎn)品的生產(chǎn)而專門從事機(jī)會(huì)成本較小的產(chǎn)品的生產(chǎn)；另一方面，要積極引進(jìn)外部的資本、技術(shù)、人才和制度，配置新的產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，徹底擯棄傳統(tǒng)的內(nèi)向型發(fā)展模式，建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在開放中實(shí)現(xiàn)發(fā)展和趕超。
在具體措施上，“開放論”提出了很多策略，如大力發(fā)展西部地區(qū)有比較優(yōu)勢(shì)的輕工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，吸引國(guó)外企業(yè)到西部直接投資設(shè)廠，鼓勵(lì)沿海地區(qū)企業(yè)將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，開放金融、保險(xiǎn)等壟斷性產(chǎn)業(yè)的禁區(qū)等等。還有的學(xué)者提出建立某種貿(mào)易區(qū)，以區(qū)域開放帶動(dòng)西部全局開放。例如，董藩（2001）提出建設(shè)“緣西中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶”，把中國(guó)境內(nèi)的內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西六省（區(qū)）以及境外接壤的俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、印度、越南等十四個(gè)國(guó)家的全部或部分區(qū)域整合起來，構(gòu)建一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地帶，開展雙邊互惠貿(mào)易與生產(chǎn)，以此推動(dòng)沿邊開放的步伐。還有學(xué)者借鑒“新功能派”和“經(jīng)濟(jì)圈”的區(qū)域整合理論，提出開發(fā)湄公河次區(qū)域，認(rèn)為對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、情況復(fù)雜的國(guó)家來說，應(yīng)采用多種整合模式來發(fā)展各地區(qū)的區(qū)域合作（楊洪常，2001）。
韓國(guó)、新加坡的發(fā)展實(shí)踐證明，落后地區(qū)通過對(duì)外開放，引進(jìn)先進(jìn)的理念和制度，導(dǎo)入資金、技術(shù)、管理，在合理的前提下讓渡一定的土地、市場(chǎng)，的確能夠加速現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。不僅新興工業(yè)國(guó)家如此，連深圳、浦東的飛速發(fā)展也可以證明這點(diǎn)。必須指出，全方位的對(duì)外開放不僅應(yīng)包括國(guó)外和港澳臺(tái)，還應(yīng)該包括中國(guó)東部和中部地區(qū)。在機(jī)會(huì)成本相同的情況下，在引入資源、技術(shù)、資金方面，應(yīng)該是先國(guó)內(nèi)，后國(guó)外，避免重復(fù)引進(jìn)和浪費(fèi)外匯。
在引進(jìn)的各種資源要素中，最重要的是先進(jìn)的理念和制度。理念不解放，制度不改革，光是資金、技術(shù)的累積是不會(huì)產(chǎn)生“起飛”效果的。所以，西部大開發(fā)應(yīng)該是一次理念、資本、技術(shù)、制度等全方位的大開放。
觀點(diǎn)二：西部大開發(fā)是一次大創(chuàng)新
傳統(tǒng)的邊際收益遞減率認(rèn)為，任何一種生產(chǎn)要素，在其他生產(chǎn)要素投入量保持不變的條件下，其每增加一單位所創(chuàng)造的收益將隨著投入量的增加而遞減。我國(guó)實(shí)行的三區(qū)域梯度發(fā)展政策導(dǎo)致大量資金、勞力等生產(chǎn)要素大部分流向東部沿海地區(qū)，西部地區(qū)的發(fā)展更加受到掣肘。但是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于知識(shí)是邊際收益遞增的并可低成本復(fù)制，生產(chǎn)要素與知識(shí)創(chuàng)新相結(jié)合會(huì)使邊際生產(chǎn)力非線性爆發(fā)增長(zhǎng)。因此，對(duì)于西部地區(qū)來說，關(guān)鍵在于立足創(chuàng)新，以知識(shí)資本的積累與發(fā)展為突破點(diǎn)，在與傳統(tǒng)資本相融合的過程中帶動(dòng)綜合要素生產(chǎn)率的成倍提高。
“創(chuàng)新論”提出以作為主體的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及政府組成的創(chuàng)新體系，并大多提出以理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為基本創(chuàng)新維度。理念創(chuàng)新主要是解放思想，從外部導(dǎo)入先進(jìn)理念，改變西部地區(qū)普遍輕視商品經(jīng)濟(jì)、害怕商品經(jīng)濟(jì)的落后意識(shí)，消解類似重慶人的“山城文化”（聶輝華，2001）、陜西人“固守八百里秦川”的觀念，真正讓西部人在思想意識(shí)上接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；同時(shí)各級(jí)地方干部更要更新觀念，勇于在投融資、引入人才等方面有所創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是通過引進(jìn)、模仿、開發(fā)高新技術(shù)，通過重組和市場(chǎng)選擇，使產(chǎn)業(yè)中技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)生存和發(fā)展下來，在市場(chǎng)分工中形成密切協(xié)作的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群，支撐整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，并進(jìn)而帶動(dòng)下一波技術(shù)創(chuàng)新。組織創(chuàng)新屬于企業(yè)管理、營(yíng)銷等微觀層面的創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為通過信息技術(shù)將組織與外部環(huán)境的相關(guān)因素網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)柔性生產(chǎn)、靈敏制造以及流程優(yōu)化從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的整體進(jìn)化。
至于制度創(chuàng)新，則更備受重視。有學(xué)者甚至認(rèn)為（林光彬，2001），東西部的最大差異在于制度差異，認(rèn)為制度是第一生產(chǎn)力，西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃體制到市場(chǎng)體制、從粗放經(jīng)營(yíng)到集約經(jīng)營(yíng)、從輕視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)到大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、從人治到法治等一系列的強(qiáng)制性和誘致性制度變遷。有學(xué)者深刻指出，西部地區(qū)存在五大制度障礙：（1）法權(quán)障礙：立法不監(jiān)督，執(zhí)法不遵守法，依法難享有法，紅頭文件大于法，領(lǐng)導(dǎo)講話勝過法，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的法律法規(guī)仍處于主導(dǎo)地位；（2）產(chǎn)權(quán)障礙：產(chǎn)權(quán)不清，無(wú)法形成穩(wěn)定的預(yù)期與收益，公用草地過度放牧、種植、開發(fā)，改革政策說變就變；（3）行政權(quán)障礙：行政審批環(huán)節(jié)過多，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多；（4）知情權(quán)障礙：法律、法規(guī)、政策缺少透明度，上級(jí)文件不執(zhí)行，民情民意難上達(dá)；（5）自主發(fā)展權(quán)障礙：政府發(fā)展權(quán)取代個(gè)人自主發(fā)展權(quán)，官員的發(fā)展思想取代民眾的發(fā)展思想。
按照熊彼特的理論，“創(chuàng)新就是創(chuàng)造性地破壞”，是新事物取代舊事物的過程，也是一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能在一定程度上突破周期性從而實(shí)現(xiàn)趕超的的重要原因。如果沒有創(chuàng)新，特別是制度和理念上的創(chuàng)新，西部地區(qū)即便引入了技術(shù)、資金和管理方法，也缺乏接受并內(nèi)化這些要素的心理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)大開發(fā)只能是一句空話。正如獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙.庫(kù)茲涅茨所言：“一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以定義為向人們提供種類繁多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的能力的長(zhǎng)期上升，而這種不斷增長(zhǎng)的能力是建立在先進(jìn)技術(shù)以及所需要的制度和思想意識(shí)的相應(yīng)調(diào)整的基礎(chǔ)上的�！笨梢姡鞑看箝_發(fā)不僅要開西部的物質(zhì)資源，更要開發(fā)西部人們頭腦中潛藏的創(chuàng)新意識(shí)。事實(shí)上，東部地區(qū)之所以在改革開放20多年來取得了驕人的成績(jī)，就是因?yàn)闁|部地區(qū)率先進(jìn)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新。
觀點(diǎn)三：西部大開發(fā)是一次大投資
按照羅斯托的“起飛”理論，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“起飛”（take off），必須要有一個(gè)較高的投資率，“大推進(jìn)”理論（big push）也支持高投資量的合理性。而民間資本有限且難以集聚，要克服資本障礙，政府必須加大對(duì)落后地區(qū)的投資。 從上述理論出發(fā)，相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為西部大開發(fā)應(yīng)當(dāng)倚重以政府為主導(dǎo)的大投資，包括對(duì)物質(zhì)資本的投資和對(duì)人力資本的投資。
對(duì)物質(zhì)資本的投資主要集中在西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)�！巴顿Y論”認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“瓶頸”，如果不能突破這一“瓶頸”，引進(jìn)的外資、技術(shù)、人才就無(wú)法“落地開花”，而且基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無(wú)論如何對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展都有所裨益。應(yīng)當(dāng)說，國(guó)家對(duì)西部的交通運(yùn)輸、通信網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施都下了大決心進(jìn)行了大投入。鐵道部門規(guī)劃在未來20年內(nèi)在西部新建1萬(wàn)公里鐵路，建成包頭--柳州、西安--南京等南北和東西走向的鐵道大動(dòng)脈；交通部門規(guī)劃在未來10年新（改）建公路35萬(wàn)公里，構(gòu)建西部地區(qū)公路骨架網(wǎng)絡(luò)；航空部門也透露要在西部地區(qū)增建一批國(guó)際航空港和支線機(jī)場(chǎng)。此外，還有“西氣東輸”、“西電東送”以及三峽工程等耗資巨大的基建項(xiàng)目。生態(tài)建設(shè)方面，主要是對(duì)長(zhǎng)江、黃河上游天然防護(hù)林的禁伐，在西北、內(nèi)蒙古等干旱風(fēng)沙區(qū)建設(shè)生態(tài)公益林，以及推行退耕還林、退耕還草。
在研究中，我們注意到，相當(dāng)多的論文談到要加大對(duì)西部地區(qū)的人力資本投資。認(rèn)為西部大開發(fā)不是科技先行，不是環(huán)保先行，也不是基礎(chǔ)設(shè)施先行，而應(yīng)是人力資本投資先行。他們引證諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨以及貝克爾的觀點(diǎn)，認(rèn)為許多國(guó)家的工業(yè)化實(shí)踐證明，人力資本存量的迅速擴(kuò)大是構(gòu)成國(guó)家財(cái)富的最終基礎(chǔ)，人力資本的投資貢獻(xiàn)高于物質(zhì)資本的貢獻(xiàn)。西部地區(qū)人力資本相當(dāng)匱乏，1999年的統(tǒng)計(jì)表明，西部地區(qū)10省區(qū)中有9省區(qū)的不識(shí)字的從業(yè)人員比例大大高于全國(guó)平均水平，回歸計(jì)算顯示，整個(gè)西部1990年的教育創(chuàng)造的GDP不到北京的一半，與東部差了7倍（馬饒、徐浪，2001）。因此，他們提出“人力資源是西部開發(fā)的第一資源”（白永秀、郭俊華，2001），主張樹立人力資源開發(fā)的新觀念，加大對(duì)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的力度，深化用人體制改革，建立人力資源開發(fā)利用的新機(jī)制。
毋庸質(zhì)疑，處于“起飛”前期的落后經(jīng)濟(jì)，沒有一定量的投資是不行的，尤其是對(duì)人力資本的投資，能夠意識(shí)到人力資本的作用對(duì)于西部地區(qū)來說已經(jīng)很有遠(yuǎn)見。問題在于，一方面，國(guó)家資本有限，目前的財(cái)力不可能支持持續(xù)的大規(guī)模資金投入，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和人力資本的投資回報(bào)周期相當(dāng)漫長(zhǎng)，擴(kuò)張性的財(cái)政政策空間有限，還有可能使宏觀經(jīng)濟(jì)從通貨緊縮進(jìn)入通貨膨脹；另一方面，單靠國(guó)家大筆資本投入，西部地區(qū)政府若不能適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，還是推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那一套，經(jīng)濟(jì)組織沒有專業(yè)化、市場(chǎng)化，各項(xiàng)制度沒有創(chuàng)新，大量的投資就會(huì)造成大量的重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)，國(guó)家的投資就會(huì)形成沉淀資本，搞不好會(huì)重蹈東部地區(qū)亂開發(fā)、亂建設(shè)的覆轍。此外，如西部地區(qū)企業(yè)效益不好，人才的就業(yè)預(yù)期不高，即使培養(yǎng)出大量人才，西部恐怕也留不住。要使民間資本在國(guó)家資本之后跟進(jìn)，就必須改革現(xiàn)有的觀念和制度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，而這一切都離不開“大開放”和“大創(chuàng)新”。
雖然有的學(xué)者提出開辟西部資本市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的金融傾斜政策，建立西部區(qū)域性銀行，增設(shè)證券交易所，以及推行“資源證券化”等有益舉措，但金融若沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，只會(huì)吹大目前中國(guó)資本市場(chǎng)的泡沫，給銀行增加更多的不良債務(wù)。
綜上所述，“大投資”僅僅是一種政府啟動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一只“手”，還需要借助其他的“手”。
觀點(diǎn)四：西部大開發(fā)是一次大跨越
根據(jù)大衛(wèi).李嘉圖的“比較優(yōu)勢(shì)論”、李斯特的“動(dòng)態(tài)比較費(fèi)用學(xué)說”以及亞歷山大.格申克龍的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”（late-developing advantage）學(xué)說，后發(fā)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中因相對(duì)落后和遲緩會(huì)形成有利條件或各種機(jī)遇（王必達(dá)、田淑萍，2001）。“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的實(shí)質(zhì)在于“替代性”（substitution），即存在多種途徑達(dá)到同一種效果或者是從事相類似活動(dòng)的可能性。后發(fā)經(jīng)濟(jì)體可以充分利用這種替代性減少學(xué)習(xí)成本，節(jié)約資源和時(shí)間，少走彎路，加速經(jīng)濟(jì)“起飛”。由此，西部地區(qū)完全可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
“跨越論”認(rèn)為，西部地區(qū)在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展時(shí)，擁有以下后發(fā)優(yōu)勢(shì)。（1）制度的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)可以向先發(fā)的東部地區(qū)的制度學(xué)習(xí)，通過仿效、消化進(jìn)而創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)制度的收益。具體包括：大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通過民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、盤活存量國(guó)有經(jīng)濟(jì)；在政府職能轉(zhuǎn)變方面借鑒東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，用適度的政府手段彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”；吸取東部沿海地區(qū)在區(qū)域開放、開發(fā)方面的失誤教訓(xùn)，避免項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)和技術(shù)的盲目引進(jìn)。（2）技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，主要指在先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、配套、合作開發(fā)方面可以節(jié)省成本，及時(shí)跟蹤國(guó)外一流水平，走“探求西部技術(shù)需求--尋找同類先進(jìn)技術(shù)形態(tài)--技術(shù)引進(jìn)--小范圍實(shí)驗(yàn)性應(yīng)用--適應(yīng)性技術(shù)改良--自主創(chuàng)新--大范圍推廣”的技術(shù)開發(fā)路徑。（3）產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)完全可以選擇自己有比較優(yōu)勢(shì)的某些高科技產(chǎn)業(yè)，作為突破口來跟進(jìn)當(dāng)代世界的前沿科技產(chǎn)業(yè)，以防永遠(yuǎn)落伍。在電子信息方面，成都和西安擁有全國(guó)知名的研究院所和大學(xué)，有相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的相關(guān)企業(yè)（其中不少是當(dāng)年“三線建設(shè)”時(shí)從東部遷入的），可以選擇電子信息產(chǎn)業(yè)作為高科技龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連鎖發(fā)展。此外，“建設(shè)三線”積累的重化工業(yè)、加工制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)也都可能借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)而后來居上。
西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的跨越式發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的大跨越，否則“大跨越”就會(huì)變成不切實(shí)際的“大躍進(jìn)”。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就會(huì)形成對(duì)工業(yè)的制約，工業(yè)也不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的跨越，到頭來又得對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行“跨越”。西部地區(qū)的跨越式發(fā)展應(yīng)該主要包括三個(gè)方面：（1）經(jīng)濟(jì)模式上：西部地區(qū)必須下決心擺脫過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維和框架，避免過去開發(fā)中的城市化偏向，把大開發(fā)的著力點(diǎn)放在解決好“三農(nóng)”問題上，探索富民興區(qū)的新路子，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距。（2）經(jīng)濟(jì)形態(tài)上：西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)要從傳統(tǒng)的自給自足形態(tài)轉(zhuǎn)變到產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化形態(tài)，從傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)上來。首先要在廣大農(nóng)民和牧民中宣傳商品經(jīng)濟(jì)觀念，改變小而全的自給自足的生產(chǎn)格局，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，因地制宜地發(fā)展具有市場(chǎng)需求和比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其次，要針對(duì)糾正農(nóng)業(yè)過度墾殖、生態(tài)嚴(yán)重惡化的局面，以中央提出的“退耕還林”、“退耕還草”為契機(jī)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，改善農(nóng)業(yè)布局。（3）經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上：西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要跨越布局分散、重復(fù)建設(shè)的發(fā)展階段，避免東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中暴露的規(guī)模小、污染重、布局散、結(jié)構(gòu)趨同且與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度小的弊病，“在區(qū)位布局上要以農(nóng)村小城鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)小區(qū)為載體，實(shí)行集中布局。在產(chǎn)業(yè)選擇上要以當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)特別是農(nóng)產(chǎn)品原料加工和深度開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)銷和服務(wù)業(yè)為主。”（李欽文，2001）
有必要指出，“大跨越”不是任何時(shí)候都可以“跨越”，也不是哪里都可以“跨越”，應(yīng)該是不同的地區(qū)根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，選擇不同的產(chǎn)業(yè)或部門，在不同的階段進(jìn)行適度的“跨越”。如果不具體問題具體分析，為了脫困或政績(jī)就急功近利，盲目跨越，勢(shì)必給本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的負(fù)面影響，并影響政府政策在百姓心中的威信�！按罂缭健比绻麤]有經(jīng)濟(jì)模式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上的大轉(zhuǎn)變，將是紙上談兵。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，”大跨越“要有“大創(chuàng)新”，而不是單純地學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的跨越經(jīng)驗(yàn)。例如，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，東部沿海地區(qū)是依靠出口導(dǎo)向，而西部地區(qū)由于在交通、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面的差異，某些省市可能更適合發(fā)展外向?yàn)檩o、內(nèi)向?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)路子。在發(fā)展階段中，可以跨越工業(yè)國(guó)家和東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)上的矛盾，避免先破壞后治理的惡性循環(huán)，走出一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。
觀點(diǎn)五：西部大開發(fā)是一次大躍進(jìn)
有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能急于求成、盲目趕超。當(dāng)前，西部地區(qū)的現(xiàn)狀不容樂觀，表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人均GDP不到全國(guó)平均水平的60%；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，國(guó)有企業(yè)包袱重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，近2/3的勞動(dòng)力仍滯留于第一產(chǎn)業(yè)；工業(yè)結(jié)構(gòu)演化成逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)，西部地區(qū)工業(yè)占全國(guó)的分額日趨下降；投資環(huán)境不完善，基礎(chǔ)設(shè)施不健全；科技創(chuàng)新能力不足，科技人員和R&D投入少；對(duì)外開放程度低，吸引外資十分有限；生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染十分嚴(yán)重。
西部地區(qū)在這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然稟賦下，又不可能迅速進(jìn)行觀念、意識(shí)、制度等固化因素的改革，西部大開發(fā)很可能最終淪落成“大躍進(jìn)”，只不過是重新上演了50年代“超英趕美”的“神話”而已。
歸納起來，“躍進(jìn)論”的擔(dān)憂主要源于以下幾點(diǎn)：（1）西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，難以承受瞬間的大投入、大開發(fā)，缺乏科學(xué)的論證和規(guī)劃，會(huì)造成資金的浪費(fèi)；（2）西部地區(qū)商品意識(shí)差，“民智未開”，難以接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維和做法，大部分地方官員和百姓仍然固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那一套，在缺乏理念和制度創(chuàng)新的前提下，在地方分權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的體制下，幾百億資金就會(huì)通過行政的方式，以重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的方式耗散；（3）西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口龐大且多數(shù)處于貧困狀態(tài)，在目前中國(guó)沒有解決“三農(nóng)”問題的形勢(shì)下，根本不可能使西部地區(qū)真正脫困致富；（4）西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，大量缺水（如甘肅），許多地方不適合人口居住，最經(jīng)濟(jì)的辦法是西部人往中部、東部遷移，而不是花大量的錢做相反的事情。
客觀地說，“躍進(jìn)論”不無(wú)偏激之處，從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間序列上看，綜觀世界各國(guó)在開發(fā)落后地區(qū)或者進(jìn)行工業(yè)化的歷史，中國(guó)西部所面臨的困難并非不能克服，而“躍進(jìn)論”的依據(jù)實(shí)際上是難以站住腳的。（1）正因?yàn)槲鞑康貐^(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化程度不高，才需要國(guó)家進(jìn)行必要的前期大投入，以創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境引致民間資本的跟進(jìn)。否則，單純依照經(jīng)濟(jì)原則，恐怕沒有多少企業(yè)家會(huì)選擇西部投資。（2）思想觀念、經(jīng)濟(jì)意識(shí)不是一成不變的，所謂“社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)”，伴隨西部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入和自然經(jīng)濟(jì)的分崩離析，還有西部城市與東部城市的交流互助，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念必將在西部地區(qū)得到普及。實(shí)際上，人口的流動(dòng)就會(huì)帶動(dòng)思想的流動(dòng)，改革開放20多年來，西部地區(qū)民工潮一波高過一波，已經(jīng)給本地落后的觀念造成了強(qiáng)烈的沖擊，東西部干部交流也有利于西部地區(qū)解放思想。（3）農(nóng)業(yè)問題不僅存在于西部地區(qū)，也普遍存在全國(guó)各地。關(guān)鍵的問題在于是用工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的觀念還是用知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的觀念來看問題。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于知識(shí)本身的邊際收益遞增效應(yīng)和非稀缺性，知識(shí)創(chuàng)新和傳統(tǒng)資本的結(jié)合，使西部這樣的落后地區(qū)完全可以借助“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在進(jìn)入工業(yè)化中期的基礎(chǔ)上解決“三農(nóng)”問題。（4）生態(tài)環(huán)境惡劣固然是個(gè)大問題，但西部地區(qū)工業(yè)化程度不高，治理環(huán)境污染的機(jī)會(huì)成本還相對(duì)較小。如國(guó)家加大對(duì)環(huán)境治理的投資力度，狠抓防護(hù)林工程、水利水電工程、“退耕還林還草”工程，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不僅有望治好環(huán)境，還能借機(jī)發(fā)展西部地區(qū)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。事實(shí)上，陜西省實(shí)行“退田還林（草），封山綠化，個(gè)體承包，以糧代賑”的政策之后，環(huán)境狀況已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)。
美國(guó)的西部開發(fā)同樣篳路藍(lán)縷，但借助社會(huì)化的私人資本（股份制）和靈活的土地制度，使環(huán)境惡劣的美國(guó)西部變成物產(chǎn)豐饒的重要種植園和糧食基地。此外，西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，尤其是土地、能源、礦產(chǎn)和生物等資源在全國(guó)居于前列。例如，水能理論蘊(yùn)藏量占全國(guó)的82%，天然氣蘊(yùn)藏量占全國(guó)陸上天然氣總量的86%以上，有近30種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)首位，這些都是不可低估的優(yōu)勢(shì)。
觀點(diǎn)六：西部大開發(fā)是一次大破壞
自古以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)就是一對(duì)交織的矛盾，在這一點(diǎn)上，西部大開發(fā)表現(xiàn)得尤為突出。相當(dāng)多的論文提到要保護(hù)好西部寶貴而又脆弱的生態(tài)環(huán)境。在調(diào)研中，不少學(xué)者尖銳地指出，處理不好這對(duì)矛盾，搞不好西部大開發(fā)就成為“西部大破壞”。
眾所周知，無(wú)論是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，還是新、馬、泰等新興工業(yè)國(guó)家，以及中國(guó)東部沿海地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐都不容回避地表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在相當(dāng)程度上是以破壞環(huán)境為代價(jià)的，它們幾乎不約而同地走了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)棗破壞環(huán)境棗經(jīng)濟(jì)發(fā)展棗治理環(huán)境”的路徑。問題在于，西部地處長(zhǎng)江、黃河等大江大河的上游地區(qū)，是中下游的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，也是我國(guó)許多瀕臨滅絕的珍稀生物的最后棲息地。一旦被破壞，“修復(fù)”的可能性幾乎為零。
“破壞論”舉出了一系列詳實(shí)的數(shù)據(jù)來說明西部開發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞。例如，有學(xué)者認(rèn)為交通部投入上千億建設(shè)的8條線路，民航總局建設(shè)的幾個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，預(yù)計(jì)要占用西部地區(qū)數(shù)萬(wàn)公頃土地，其中包括大量耕地；經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展將與耕地面積大量減少高度正相關(guān)；西部開發(fā)后，大量人口將涌入西部，而每增加1人，僅解決住房、交通、通訊、供電和堆放廢物就要多占用0.08公頃土地。
由此，“破壞論”認(rèn)為，在新一輪的西部大開發(fā)熱中，如若不能處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，沒有明確的指導(dǎo)思想和專家的科學(xué)論證，或者在口頭上強(qiáng)調(diào)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，而實(shí)際上仍是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益，輕生態(tài)效益，西部大開發(fā)就會(huì)造成新一輪的大破壞。在西部大開發(fā)中，受到嚴(yán)重破壞的主要有以下幾個(gè)方面：自然環(huán)境，如三江源，草地，地下水，以及三峽、九寨溝等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；人文環(huán)境，如麗江古城，敦煌石窟等；各種珍稀動(dòng)植物，如大熊貓，藏羚羊，銀杏等；甚至有的學(xué)者憂心忡忡地指出，西部開發(fā)會(huì)對(duì)原有的民風(fēng)造成不利的沖擊，會(huì)將大量的現(xiàn)代“垃圾”和不正之風(fēng)帶壞淳樸的少數(shù)民族部落生活，屆時(shí)象摩挲族這樣的原始部落恐怕會(huì)從此消失。
誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)周遍環(huán)境有一定的破壞作用，但應(yīng)該明確，它們不是天然對(duì)立的。前面談到，后發(fā)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程具有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，能在不脫離實(shí)際的前提下實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑的跨越式發(fā)展。在西部大開發(fā)中，如果中央和地方政府認(rèn)真汲取西方國(guó)家和我國(guó)東部地區(qū)工業(yè)化的教訓(xùn)，一開始就全盤規(guī)劃，科學(xué)布局，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“環(huán)保要先行”，對(duì)環(huán)境保護(hù)以防為主，治防結(jié)合，相信建設(shè)一個(gè)物產(chǎn)富饒、山川秀美的大西部是完全有可能的。事實(shí)上，國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦已把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)列入今年四件重頭戲之一。關(guān)鍵的問題在于環(huán)境保護(hù)要切實(shí)落實(shí)到具體的制度安排上來，例如，可以考慮把環(huán)境保護(hù)程度作為地方政府的“政績(jī)”指標(biāo)，城鎮(zhèn)規(guī)劃或上新項(xiàng)目必須有環(huán)保方面的專家參與，對(duì)破壞環(huán)境者予以嚴(yán)厲的懲罰，等等。事實(shí)上，優(yōu)美俊秀的環(huán)境本身就是一筆巨大的財(cái)富，可以帶來滾滾財(cái)源。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，西部12省區(qū)中，無(wú)一不把旅游業(yè)作為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，有學(xué)者提出，可以收費(fèi)方式落實(shí)東部對(duì)西部資源保護(hù)的支持。理由是，長(zhǎng)江、黃河源自西部，但中下游省區(qū)也是受益者，按照誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，可以收取類似于高速公路維修保養(yǎng)費(fèi)的資源維護(hù)費(fèi)。持該論者認(rèn)為，只要從中下游省市區(qū)的總收入或是經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)數(shù)額中收取相當(dāng)?shù)偷谋戎�，�?yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展影響不大，卻可以對(duì)西部的自然資源保護(hù)起到極大的作用（王曉燕，2001）。預(yù)見到西部大開發(fā)的環(huán)保問題，中央也出臺(tái)了系列文件，來幫助西部地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境。如，2000年中央投入19億元在長(zhǎng)江上游和黃河中上游的陜西、甘肅等13個(gè)省市區(qū)174個(gè)縣開展退耕還草還林試點(diǎn)工作。
觀點(diǎn)七：西部大開發(fā)是一次大開花
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡理論認(rèn)為，一國(guó)或地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的策略應(yīng)是維持失蘅。導(dǎo)致均衡的破壞是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想狀態(tài)，在一連串的非均衡中，一種非均衡推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)果它又帶來新的非均衡，如此不斷循環(huán)，使所有部門或地區(qū)都躍至更高的經(jīng)濟(jì)階段。
非均衡理論在后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展過程中得到了豐富的實(shí)踐支持。部分學(xué)者認(rèn)為，讓一部分地區(qū)先富起來，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功戰(zhàn)略，也是西部大開發(fā)應(yīng)采取的戰(zhàn)略。雖然存在東部、中部、西部三個(gè)不同的梯度，但就西部地區(qū)而言，由于歷史、文化、政策等因素影響，12省區(qū)之間及其內(nèi)部也是千差萬(wàn)別的。有些城市，如西安、成都，發(fā)展程度早已超越了東部的一些普通城市，而有些農(nóng)業(yè)比重較大的地方，如寧夏，還有大量的未脫困人口。可以說，是現(xiàn)代化的機(jī)械大生產(chǎn)與原始的手工勞動(dòng)并存。在這種生產(chǎn)力水平多層次性的格局下，西部大開發(fā)應(yīng)該實(shí)行“點(diǎn)線面”的“大開花”式開放。
“開花論”對(duì)于“點(diǎn)、線、面”的劃分各不一樣，但基本思路則雷同，筆者將其概括為：選準(zhǔn)點(diǎn)，拉好線，鋪開面。
“選準(zhǔn)點(diǎn)”，即選擇對(duì)本地區(qū)有重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)城市或者中心城市，通過政府優(yōu)惠政策將其扶持為對(duì)外開放的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，利用“極化效應(yīng)”獲取集聚經(jīng)濟(jì)效果，創(chuàng)造進(jìn)一步對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以此帶動(dòng)周遍地帶發(fā)展。例如，四川省可以選取成都作為“極點(diǎn)”，陜西則可以選取西安作為“極點(diǎn)”。“拉好線”，實(shí)際上是選取貫穿“極點(diǎn)”的交通主干線，對(duì)主干線上的幾個(gè)城市進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)或開放，以這條軸線上的“點(diǎn)”，帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。魯舟等（2001）認(rèn)為，西部地區(qū)的長(zhǎng)江動(dòng)脈、隴海蘭新鐵路等交通要脈上集中了一批有一定輻射力和吸引力的中心城市，建議將沿線中心城市、沿岸中心城市率先對(duì)外開放，以沿線、沿岸中心城市為支撐點(diǎn)和輻射點(diǎn)，聯(lián)為一線。“鋪開面”，實(shí)際上是以“極點(diǎn)”為圓心、以“軸線”為半徑的圓形或扇形區(qū)域開放。前面提到的“緣西中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶”、“湄公河次區(qū)域”均屬于此類。
“開花論”的觀點(diǎn)值得注意。耗散結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是開放的，不斷與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是“平衡--近平衡--非線性遠(yuǎn)平衡--平衡”的往復(fù)循環(huán)過程。東部沿海地區(qū)的飛速發(fā)展正是這一觀點(diǎn)的有力佐證。
筆者認(rèn)為，“極點(diǎn)”不僅可以是一個(gè)城市，一個(gè)地區(qū)，也可以是一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人們往往注意到中心城市作為地理上的“極點(diǎn)”所產(chǎn)生的“極化效應(yīng)”，但卻常常忽略了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)空間上的“極點(diǎn)”也可以產(chǎn)生另一種形式的“極化效應(yīng)”。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“極化效應(yīng)”包括三個(gè)方面：（1）前瞻效應(yīng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的適度超前發(fā)展，能夠引起新的工業(yè)活動(dòng)效應(yīng)，為其他新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)提供可能，也為新的“產(chǎn)業(yè)極”的產(chǎn)生奠定基礎(chǔ)。（2）旁側(cè)效應(yīng)，作為“產(chǎn)業(yè)極”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)引致相關(guān)平行產(chǎn)業(yè)的需求和供給，從而帶動(dòng)一組產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成“產(chǎn)業(yè)線”。（3）回顧效應(yīng)，很明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“點(diǎn)”、“線”式發(fā)展會(huì)產(chǎn)生對(duì)投入要素的大量需求，以點(diǎn)帶線，最后形成“產(chǎn)業(yè)面”。須知，作為產(chǎn)業(yè)意義上的“點(diǎn)線面”與作為地理意義上的“點(diǎn)線面”應(yīng)該是相輔相成、相互促進(jìn)的。一個(gè)中心城市要成為“極點(diǎn)”，勢(shì)必有一個(gè)或數(shù)個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，而中心城市由“點(diǎn)”及“線”，最后形成“面”的過程，豈非就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的三種效應(yīng)的必然結(jié)果？筆者認(rèn)為，對(duì)于一些中小地區(qū)而言，若沒有“中心城市”，卻可以有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托若干個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“極化效應(yīng)”，拉開“產(chǎn)業(yè)線”，最終形成“產(chǎn)業(yè)面”，也可以實(shí)現(xiàn)中心城市的“點(diǎn)、線、面”式的開發(fā)或開放效果。
觀點(diǎn)八：西部大開發(fā)是一張大畫餅
自古以來，歷屆中央政府都沒有對(duì)中國(guó)廣袤的西部地區(qū)等閑視之。從秦朝囤兵河套地區(qū)，漢朝的張騫出使西域，唐朝文成公主入藏，到清朝對(duì)達(dá)賴?yán)锏馁n封，以及建國(guó)后中央兩次對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，西部地區(qū)一直就是中央政府政治棋盤上的重要棋子。因此，有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為，西部大開發(fā)實(shí)質(zhì)上是一張“大畫餅”，開發(fā)的政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義。
“畫餅論”認(rèn)為，促使中央開發(fā)西部的“政治砝碼”是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)聚集了我國(guó)80%的少數(shù)民族。如能讓聚居于西部和陸地邊境地區(qū)的少數(shù)民族加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓各民族能更多地分享改革開放帶來的機(jī)會(huì)與利益，從而使愈來愈多的少數(shù)民族共享繁榮，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)民族凝聚力，也有利于鞏固國(guó)防，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，西部地區(qū)礦產(chǎn)豐富，煤、石油、天然氣以及各種軍工稀有金屬大部分分布在遼闊的西部地區(qū)，西部地區(qū)成了國(guó)家戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備庫(kù)。在當(dāng)前面臨資源威脅的世界環(huán)境下，開發(fā)西部實(shí)際上是一種政治遠(yuǎn)見。更有學(xué)者從國(guó)際戰(zhàn)略格局出發(fā)，認(rèn)為“冷戰(zhàn)”之后，世界格局仍然不利于社會(huì)主義中國(guó)的發(fā)展，美國(guó)已經(jīng)悄然在日本、韓國(guó)、菲律賓、朝鮮半島等遠(yuǎn)東地帶布置了一個(gè)針對(duì)中國(guó)的扇型包圍圈。而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大部分位于東南沿海，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，將給中國(guó)帶來巨大的威脅。因此，適時(shí)地將經(jīng)濟(jì)重心從東部轉(zhuǎn)移到西部腹地，無(wú)疑是一種高明的考慮�！爱嬶炚摗边�批評(píng)西部大開發(fā)雷聲大雨點(diǎn)小，會(huì)議多措施少，大開發(fā)成了“大開會(huì)”。
筆者個(gè)人認(rèn)為，“畫餅論”的觀點(diǎn)具有一定的政治遠(yuǎn)見。但認(rèn)為西部大開發(fā)的政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義卻是筆者不敢茍同的。我們并不否認(rèn)，西部大開發(fā)具有巨大的政治意義，因?yàn)檫@本身就是實(shí)踐鄧小平先生“兩個(gè)大局”的思想，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。僅僅從目的上來區(qū)分西部大開發(fā)是政治意義大還是經(jīng)濟(jì)意義大并無(wú)多大意義，我們重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注的是，西部大開發(fā)的實(shí)際效果，即這一舉措是否有效改善或提高了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。
作為一項(xiàng)國(guó)家大計(jì)，當(dāng)然有其政治上的意義，但西部大開發(fā)的確將使西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平獲得實(shí)質(zhì)性的提升。首先，西部大開發(fā)是一項(xiàng)富民扶貧工程。我國(guó)現(xiàn)有大約5000萬(wàn)人口尚未脫貧，大部分集中在西部地區(qū)。當(dāng)前，西部地區(qū)的脫困進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)時(shí)期，渡過這一時(shí)期需要外部環(huán)境有一個(gè)質(zhì)的改變。而西部大開發(fā)無(wú)疑為當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂凰蛠砹藮|風(fēng)。僅以今年國(guó)家在長(zhǎng)江和黃河中上游推行的“退耕還林（草）”工程為例，國(guó)家通過對(duì)退耕還林（草）的農(nóng)戶進(jìn)行每畝每年200-300斤糧食補(bǔ)貼，再加上每畝20元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，可以使處于試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的大量貧困戶直接受益。其次，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以使西部地區(qū)加速邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程。中央決定，鐵路投資1000億，公路交通投資7000億，科技部提供5000萬(wàn)啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。這些大筆資金的投入，可以在相當(dāng)程度上緩解西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約，并使部分地區(qū)提前發(fā)展，造福后代。許軍（2001）等認(rèn)為，基本建設(shè)投資的增加與客運(yùn)量、民工潮的漲落呈正相變量關(guān)系，國(guó)家若加大對(duì)西部地區(qū)的基建投資，必然會(huì)為西部地區(qū)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，國(guó)家把西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作為今年國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦的四件重點(diǎn)大事來抓，投入巨額資金來保護(hù)西部地區(qū)脆弱的自然生態(tài)環(huán)境，并支持發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，變環(huán)境資源為經(jīng)濟(jì)資源。第四，國(guó)家為支持西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了一系列對(duì)西部地區(qū)的優(yōu)惠政策，比如提供優(yōu)惠的稅收政策以幫助西部吸引外資進(jìn)入，加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在資源使用方面給以當(dāng)?shù)卣嗟亩愂辗殖桑耸虏繉?duì)去西部地區(qū)就業(yè)的人口放松戶口管制，在投融資方面給予西部地區(qū)更多的靈活政策，加強(qiáng)西部地區(qū)高�；A(chǔ)建設(shè)，等等，都將切實(shí)有效地推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果西部地區(qū)能充分用好這些優(yōu)惠政策，自身能解放思想，進(jìn)行技術(shù)、組織、制度的創(chuàng)新，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛并非是空中樓閣。
經(jīng)濟(jì)決定政治，在和平與發(fā)展成為世界主題的當(dāng)今，世界各國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是以科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)要在21世紀(jì)成為一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，維護(hù)世界和平，首先要有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不開發(fā)西部地區(qū)是不可想象的。從這個(gè)意義上講，西部大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)意義也應(yīng)大于政治意義。
觀點(diǎn)九：西部大開發(fā)是一次大轉(zhuǎn)移
西部地區(qū)12省區(qū)占全國(guó)人口的1/4強(qiáng)，而社會(huì)商品零售總額僅為全國(guó)的15%左右，購(gòu)買力僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半左右，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民純收入都大大低于全國(guó)平均水平，比之東部地區(qū)更是十分懸殊。因此西部地區(qū)的居民許多最起碼的需求都由于收入硬約束而難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力。所以，部分學(xué)者認(rèn)為，西部大開發(fā)首先是內(nèi)需的大轉(zhuǎn)移，從東、中部轉(zhuǎn)移到西部。林毅夫（1999）等人的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”理論更是為“轉(zhuǎn)移論”提供了理論證據(jù)。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷，內(nèi)需不振，出口又受世界經(jīng)濟(jì)普遍蕭條的不利影響，要支撐經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展，就必須開拓廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，而農(nóng)村市場(chǎng)目前購(gòu)買力最沒有得到飽和的無(wú)疑是相對(duì)貧困的西部地區(qū)。
不僅是內(nèi)需的轉(zhuǎn)移，有學(xué)者認(rèn)為，西部大開發(fā)更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)移。伴隨世界經(jīng)濟(jì)一體化、分工全球化，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)大整合、大轉(zhuǎn)移在所難免。歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)制成品和一般加工品上由于勞動(dòng)力成本的上升而失去了比較優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)的勞動(dòng)力是全世界最便宜的。新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，亞洲四小龍的經(jīng)濟(jì)起飛得益于吸收了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起步于從日本、韓國(guó)以及港澳臺(tái)等地吸收了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民收入的提高，勞動(dòng)力的成本也開始上升，而資源也相對(duì)緊張，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也開始失去了比較優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)正好有豐富的物質(zhì)資源和便宜的勞動(dòng)力，因此西部地區(qū)可以接?xùn)|部地區(qū)的“班”，把發(fā)達(dá)國(guó)家不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)接受過來，逐步變比較優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
不僅世界范圍內(nèi)一些在發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家已經(jīng)失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)來，而且原屬于東部地區(qū)的某些尚有發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)也可以提前轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)來。一些學(xué)者（周學(xué)，2001）認(rèn)為，西部地區(qū)在很大程度上是靠資源品和農(nóng)產(chǎn)品來?yè)Q取東部的輕工業(yè)品。對(duì)于東部來說，人均收入處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三階段（高消費(fèi)階段），本應(yīng)讓出一部分輕工產(chǎn)品市場(chǎng)，致力于發(fā)展住房、公共交通、信息技術(shù)和重化學(xué)工業(yè)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。這不僅有利與西部地區(qū)的輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于東部地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“轉(zhuǎn)移論”從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡來分析問題，不無(wú)裨益。根據(jù)哈佛大學(xué)教授拉門德·弗農(nóng)（Raymond Vornon）的理論，一個(gè)產(chǎn)品包括成長(zhǎng)期、成熟期和標(biāo)準(zhǔn)化期三個(gè)階段。成長(zhǎng)期的研制、中試、消費(fèi)一般在美國(guó)等發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家進(jìn)行，成熟期的產(chǎn)品一般在中等發(fā)達(dá)國(guó)家或新興工業(yè)國(guó)家獲得推廣和應(yīng)用，而到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化期時(shí)，產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)已經(jīng)是世界性的了，生產(chǎn)基地就應(yīng)轉(zhuǎn)移到工資成本低的國(guó)家來進(jìn)行。因此，若能充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富且十分便宜的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，接受國(guó)際范圍的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，對(duì)于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛是大有裨益的。
但筆者認(rèn)為，在所謂的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移過程中，要注意兩種不良傾向。一是產(chǎn)業(yè)不分好壞優(yōu)劣，西部地區(qū)全盤接收，一些在東部地區(qū)屬于污染重、規(guī)模小、生產(chǎn)不規(guī)范的小造紙廠、小煤窯、小鋼廠紛紛躲進(jìn)西部地區(qū)，既破壞了國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，又給西部地區(qū)帶來了各種隱患，西部地區(qū)要保持一定的警惕，不能“來者不拒”。二是西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)接收過程中，急功近利，不思進(jìn)取，一味地依賴勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)，忽視了要培養(yǎng)本地的生產(chǎn)力（聶輝華，1999），一旦日后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入提高，這些當(dāng)初接收的沒落產(chǎn)業(yè)卻又往哪里轉(zhuǎn)移呢？所以，西部地區(qū)一方面要接收本地有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，另一方面更要注意培養(yǎng)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，化比較優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
觀點(diǎn)十：西部大開發(fā)是一次大洗牌
中國(guó)幅員遼闊，自然地理、資源稟賦和社會(huì)文化呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的多樣性，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平則是生產(chǎn)力的多層次性。因此，從地理和經(jīng)濟(jì)意義上，中國(guó)被劃分為東部、中部和西部三大塊。東部地區(qū)交通便捷，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，但自然資源相對(duì)稀缺；西部地區(qū)則相反，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，但自然資源相對(duì)豐饒；中部呢，只能含糊地說介于兩者之間。東部憑借較早地對(duì)外開放、政策優(yōu)惠和制度創(chuàng)新，率先逼近現(xiàn)代化；西部乘大開發(fā)之風(fēng)，也將獲得一個(gè)空前的發(fā)展機(jī)遇。那么，中部怎么辦？一些學(xué)者毫不諱言地指出，西部大開發(fā)將改變?cè)械摹皷|、中、西”三個(gè)經(jīng)濟(jì)梯度，是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)格局的“大洗牌”。
事實(shí)上，處于中部地區(qū)的江西、河南、安徽等省，在財(cái)政收入和GDP收入上大多處于低收入地區(qū)（胡鞍鋼，1999），某些省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平甚至比西部地區(qū)都不如。以江西為例，據(jù)中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組課題報(bào)告分析，在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中，江西的“可持續(xù)發(fā)展總能力”排名第18位，其中“生存支持系統(tǒng)”和“發(fā)展支持系統(tǒng)”兩項(xiàng)指標(biāo)均落后于廣西、重慶等西部省市，“社會(huì)支持系統(tǒng)”指標(biāo)則落后于四川、西藏，“智力支持系統(tǒng)”指標(biāo)則落后于陜西、寧夏，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間被估定為2053年，落后于西部的陜西，與廣西、內(nèi)蒙古、重慶相差不過3年。因此，不少學(xué)者擔(dān)心，由政府主導(dǎo)的西部大開發(fā)將使西部地區(qū)一批省區(qū)脫穎而出，但也將使一批中部省份落于“西部”版圖。
“洗牌論”的擔(dān)憂不是空穴來風(fēng)，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的變動(dòng)必定引發(fā)經(jīng)濟(jì)格局的整合。但是，世界各國(guó)的發(fā)展都表明，均衡式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能的，經(jīng)濟(jì)只有在非均衡中才能良性發(fā)展。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡必定也是沿著“平衡——近平衡——非線性遠(yuǎn)平衡——平衡”的路徑來獲得整體發(fā)展的。就一國(guó)內(nèi)部而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的過程。在這個(gè)過程中，有的區(qū)域領(lǐng)先，有的區(qū)域暫時(shí)落后，但不會(huì)有區(qū)域被淘汰出局。正是在這種優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)過程中，各區(qū)域之間互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，若陷入某種“路徑依賴”（path-dependence），則反而會(huì)使整體經(jīng)濟(jì)失去活力。在西部大開發(fā)的過程中，中部地區(qū)也可以學(xué)習(xí)、利用西部地區(qū)擺脫貧困的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還可以在現(xiàn)有的框架中不斷創(chuàng)新出新的、更適合自己的發(fā)展方式和發(fā)展路徑。只有在你追我趕中，全國(guó)經(jīng)濟(jì)作為一盤棋，才能活起來。
在對(duì)上述十種觀點(diǎn)進(jìn)行了一個(gè)簡(jiǎn)短的評(píng)述之后，展望未來，我們認(rèn)為，西部地區(qū)將面臨著一個(gè)前所未有的大好良機(jī)，無(wú)論是優(yōu)惠的政策、雄厚的投資、豐饒的自然資源還是民眾的支持，都將推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)更高更好的臺(tái)階。同時(shí)，我們也預(yù)見到，西部地區(qū)面臨一系列挑戰(zhàn)，比如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的普及還需時(shí)日，資源品的地位仍將相對(duì)降低，西部不缺勞動(dòng)力但匱乏高素質(zhì)的勞動(dòng)力，買方市場(chǎng)的形成加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加入WTO會(huì)對(duì)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)造成進(jìn)一步的沖擊，等等。但我們?nèi)匀粚?duì)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，東西部經(jīng)濟(jì)差距將進(jìn)一步縮小，西部地區(qū)將形成一批具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群，一些條件較好的地區(qū)，如關(guān)中地區(qū)、成渝地區(qū)也將迅速崛起，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的逐步改善，大量的民間資本也將跟進(jìn)，從而為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。
完成于2001年10月28日
修改于2001年12月12日
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A Review of some Viewpoints about Western Development
Nie huihua Li haijian
(Institute of Industrial Economy, CASS)
Abstract: There are severs of literatures and viewpoints about Western Development since it has been started. This paper lays out ten representative viewpoints about Western Development. Furthermore, we review them with modern development economics and experience of late-developed entities. After reviewing mail of them, we forecast the prospect of Western Development.
Keywords: Western Development, economic development, and late-developed entity
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