聶輝華（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）
對(duì)GDP擠水分是一些地方政府在統(tǒng)計(jì)新規(guī)之后避免棘輪效應(yīng)的本能反應(yīng)。一些地方政府開(kāi)始頻繁對(duì)當(dāng)?shù)谿DP擠水分的一個(gè)重要原因，是統(tǒng)計(jì)體制發(fā)生了變化。
2018年伊始，多個(gè)地方政府忙著對(duì)本地的GDP“擠水分”，有的是公開(kāi)擠，有的是秘密擠。例如，1月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)宣布，核減2016年工業(yè)增加值2900億元，核減幅度占原工業(yè)增加值的40%，占全區(qū)GDP比重約為16%。1月11日，天津市濱海新區(qū)宣布，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值從10002億元核減為6654億元，核減幅度約為33%。
一年多前，遼寧省政府公開(kāi)承認(rèn)2011-2014年GDP有水分，其中2016年GDP虛高約為23%。2017年6月，中央巡視組反饋了對(duì)吉林和內(nèi)蒙古進(jìn)行“回頭看”的結(jié)果，明確指出兩地存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題。因此，接下來(lái)其他地方會(huì)不會(huì)公開(kāi)宣布對(duì)GDP擠水分，讓我們拭目以待。還有一些地區(qū)，其實(shí)多年前就開(kāi)始對(duì)本地區(qū)GDP擠水分，只是不為媒體所知而已。
對(duì)GDP擠水分是統(tǒng)計(jì)新規(guī)后的理性反應(yīng)
這些地方政府為何紛紛自曝GDP造假呢？
首先，對(duì)GDP擠水分是一些地方政府在統(tǒng)計(jì)新規(guī)之后避免棘輪效應(yīng)的本能反應(yīng)。一些地方政府開(kāi)始頻繁對(duì)當(dāng)?shù)谿DP擠水分的一個(gè)重要原因，是統(tǒng)計(jì)體制發(fā)生了變化。
2017年6月26日，中央深改組審議通過(guò)了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》。按照新的地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)體制，各省份的GDP核算不再由省級(jí)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，而是在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和省級(jí)統(tǒng)計(jì)局共同完成。這意味著，以后一些地方政府想對(duì)GDP注水是越來(lái)越難了。既然難以注水，就要想辦法先擠掉之前的水分。否則，為了保持一定的GDP增長(zhǎng)率，GDP水分越多的地區(qū)將來(lái)壓力會(huì)越來(lái)越大，被問(wèn)責(zé)或處罰的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越高。
其次，對(duì)GDP擠水分是一些地方政府的砝碼。當(dāng)前，中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)面臨下行趨勢(shì)，地方財(cái)政支出居高不下，但是財(cái)政收入日趨收緊。在這種情況下，少數(shù)地方政府可能難以償還各種顯性或隱性的地方債務(wù)。為了避免地方債務(wù)進(jìn)行“屆際傳遞”的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，財(cái)政部三令五申加強(qiáng)地方舉債管理。于是，一些財(cái)力孱弱的地方政府可能會(huì)通過(guò)擠掉GDP水分，向資本市場(chǎng)表明它們要打破地方債務(wù)剛性兌付神話的信號(hào)。
不過(guò)，千萬(wàn)不要以為“窮地方政府”就是“弱勢(shì)群體”，它們也可能借此提高談判砝碼，在下一步的財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分過(guò)程中，向中央政府要更多轉(zhuǎn)移支付和財(cái)權(quán)分配。
GDP摻水源于一些地方政府激勵(lì)扭曲
一些地區(qū)GDP摻水的直接原因是地方政府出現(xiàn)了激勵(lì)扭曲。在“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的循環(huán)怪圈中，一些地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)既是GDP競(jìng)賽的參與者，又是GDP競(jìng)賽的記錄員，在上級(jí)監(jiān)督和公眾監(jiān)督不嚴(yán)的時(shí)候，很多會(huì)選擇盡量“美化”自己的成績(jī)單。但因此而完全取消GDP考核并非解決之道。中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，仍然需要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在非常重要的地位，而GDP正是測(cè)度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要指標(biāo)之一。因此，可以相對(duì)降低GDP的比重，卻不能因噎廢食，完全取消GDP考核。畢竟，任何考核指標(biāo)都有局限性，沒(méi)有GDP，其他指標(biāo)也難免出現(xiàn)造假和虛夸的現(xiàn)象。
地方政府激勵(lì)扭曲的根本原因是信息不對(duì)稱(chēng)。在短期內(nèi)，解決激勵(lì)扭曲的方法是通過(guò)統(tǒng)計(jì)體制和技術(shù)創(chuàng)新盡量減少中央和地方政府之間的信息不對(duì)稱(chēng)。將省級(jí)GDP統(tǒng)計(jì)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)組織下，實(shí)行“準(zhǔn)垂直管理”的統(tǒng)計(jì)體制，可以有效地減少信息不對(duì)稱(chēng)和激勵(lì)扭曲。這一點(diǎn)中央已經(jīng)有所行動(dòng)。另外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)建立大樣本企業(yè)信息直報(bào)系統(tǒng)，也可以減少地方政府對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)的干擾和噪音。
當(dāng)然，解決信息不對(duì)稱(chēng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策是增加民眾評(píng)價(jià)地方政府治理績(jī)效的權(quán)重。我們經(jīng)常說(shuō)，“群眾的眼光是雪亮的”、“金杯銀杯不如老百姓的口碑”。民眾不僅作為地方居民具有信息上的優(yōu)勢(shì)，而且作為地方良治的受益者，不存在激勵(lì)扭曲問(wèn)題。如何更好地讓民眾參與地方治理績(jī)效的評(píng)價(jià)，將自上而下和自下而上的評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，是未來(lái)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題。
（本文發(fā)表于《新京報(bào)》，2018年1月18日，全文鏈接為http://epaper.bjnews.com.cn/html/2018-01/18/content_709020.htm?div=-1）
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