聶輝華 顧嚴(yán)
要理解中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，首先要理解中國(guó)政府官員的行為；要理解中國(guó)政府官員的行為，首先要理解政府官員的行政級(jí)別。為什么？第一，在官場(chǎng)，行政級(jí)別決定了資源和權(quán)力的配置方式。俗話(huà)說(shuō)，“官大一級(jí)壓死人”，說(shuō)明級(jí)別是官場(chǎng)的明規(guī)則。第二，幾乎所有官員都將級(jí)別的提拔和職位的重用當(dāng)做職業(yè)奮斗目標(biāo)。這對(duì)應(yīng)于一句名言：“不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵”。因此，理解官員級(jí)別才能理解地方政府及其官員的行為模式。
然而，中國(guó)官場(chǎng)的行政級(jí)別非常復(fù)雜，有時(shí)甚至沒(méi)有明確的規(guī)定。不僅普通人難以明白，即便像我們這樣專(zhuān)門(mén)研究中國(guó)問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)學(xué)者，也往往需要花費(fèi)很多時(shí)間才能搞明白。盡管網(wǎng)上有不少資料，但是要么不夠全面，要么不夠準(zhǔn)確。在我們正式解析中國(guó)官場(chǎng)的行政級(jí)別之前，讀者不妨回答以下幾個(gè)關(guān)于級(jí)別的問(wèn)題。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局副司長(zhǎng)是什么級(jí)別？廣州市白云區(qū)副區(qū)長(zhǎng)是什么級(jí)別？白云區(qū)教育局局長(zhǎng)是什么級(jí)別？北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)是什么級(jí)別？如果你認(rèn)為他們屬于不同級(jí)別的話(huà)，那么你錯(cuò)了。正確答案是：他們都是正處級(jí)。正因?yàn)楣賵?chǎng)級(jí)別問(wèn)題如此重要，又如此復(fù)雜，我們覺(jué)得有必要專(zhuān)門(mén)寫(xiě)一篇文章來(lái)介紹中國(guó)官場(chǎng)級(jí)別的規(guī)則。
一、中國(guó)的五級(jí)行政級(jí)別決定了官員級(jí)別的基準(zhǔn)體系
通常情況下，中國(guó)官員的行政級(jí)別是由所在機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別決定的，這是識(shí)別官員級(jí)別的第一法則。與大多數(shù)國(guó)家的組織結(jié)構(gòu)不同，中國(guó)的行政區(qū)劃有五個(gè)行政層級(jí)中央（國(guó)家）、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地區(qū)、自治州、盟）、縣（區(qū)、旗、縣級(jí)市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。因此，按照上面五個(gè)行政層級(jí)政府官員分為五種主要層級(jí)，每個(gè)主要層級(jí)又可以分出正副兩個(gè)級(jí)別，這十個(gè)級(jí)別就構(gòu)成了我們識(shí)別官員身份的基準(zhǔn)體系。具體如下。
1、國(guó)家級(jí)正職，簡(jiǎn)稱(chēng)“正國(guó)級(jí)”，包括中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)。正國(guó)級(jí)職位包括：中共中央總書(shū)記，中央政治局常委，國(guó)家主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理，全國(guó)政協(xié)主席，中央軍委主席。
2、國(guó)家級(jí)副職，簡(jiǎn)稱(chēng)“副國(guó)級(jí)”，包括黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員（正國(guó)級(jí)除外），正國(guó)級(jí)職務(wù)的副職等。它們包括：中共中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央書(shū)記處書(shū)記，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院副總理和國(guó)務(wù)委員，全國(guó)政協(xié)副主席，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。中央紀(jì)委、中央政法委的書(shū)記則因情況而定。按照職位“就高不就低”的原則——這是識(shí)別官員級(jí)別的第二法則，如果這兩個(gè)書(shū)記是政治局常委，那么他們就是正國(guó)級(jí)；如果是政治局委員，就是副國(guó)級(jí)。
3、省部級(jí)正職，也稱(chēng)“正部長(zhǎng)級(jí)”，包括中央部委、省級(jí)黨委和政府的正職領(lǐng)導(dǎo)（“一把手”）。它們包括：中共中央下屬機(jī)構(gòu)（如政研室、黨史研究室、文獻(xiàn)研究室）的正職領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)（部、委、辦、總局、審計(jì)署、人民銀行、海關(guān)總署等）的正職領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)的辦事機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的正職領(lǐng)導(dǎo)，各省四套班子（黨委、人大、政府、政協(xié)）的正職領(lǐng)導(dǎo)。仍按就高不就低的原則，王滬寧2002-2007年擔(dān)任中央政研室主任時(shí)，是正部級(jí)；2007年之后，他先后升任中央書(shū)記處書(shū)記和政治局委員，但仍兼任政研室主任，此時(shí)變成副國(guó)級(jí)。
4、省部級(jí)副職，包括省部級(jí)正職的副職，還有各省的黨委常委，不再列舉。
5、廳局級(jí)（或地廳級(jí)）正職，包括中央部委下屬司局和省直機(jī)關(guān)（廳、局、部）的正職領(lǐng)導(dǎo)，各地級(jí)市（地區(qū)、直轄市所屬區(qū)）四套班子的正職領(lǐng)導(dǎo)。
6、廳局級(jí)副職，包括廳局級(jí)正職的副職和市委常委。
7、縣處級(jí)正職，包括中央部委司局和省直機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)，各地級(jí)市下屬委、辦、局的正職領(lǐng)導(dǎo)，直轄市的街道（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)正職，以及各縣四套班子的正職領(lǐng)導(dǎo)。
8、縣處級(jí)副職，包括縣處級(jí)正職的副職和縣委常委。
9、鄉(xiāng)科級(jí)正職，包括各地級(jí)市下屬機(jī)構(gòu)的科室正職領(lǐng)導(dǎo)，各縣下屬委、辦、局的正職領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和人大主席，街道工委書(shū)記和辦事處主任。
10、鄉(xiāng)科級(jí)副職：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)正職的副職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和街道工委委員。
憑借這個(gè)基準(zhǔn)體系，我們可以識(shí)別大部分官員的級(jí)別。例如，國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)、浙江省委書(shū)記以及北京市長(zhǎng)都是正部級(jí)，北京市朝陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)、浙江省發(fā)改委主任和江西省撫州市政協(xié)主席是正廳級(jí)，北京市朝陽(yáng)區(qū)各街道辦事處主任（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）、浙江省發(fā)改委綜合處長(zhǎng)和撫州市臨川區(qū)區(qū)長(zhǎng)為縣處級(jí)。按照機(jī)構(gòu)級(jí)別決定職務(wù)級(jí)別的第一法則，江西省南昌市是地級(jí)市，因此南昌市委書(shū)記本來(lái)應(yīng)該是正廳級(jí)。但因?yàn)楝F(xiàn)任南昌市委書(shū)記龔建華是江西省委常委，所以按照就高不就低的第二法則，他是副省級(jí)。類(lèi)似地，現(xiàn)任撫州市臨川區(qū)區(qū)委書(shū)記李智富是撫州市委常委，因此不是正處級(jí)，而是副廳級(jí)。
二、五級(jí)行政體系外還有特別體系
雖然大部分官員的行政級(jí)別可以通過(guò)基準(zhǔn)體系來(lái)識(shí)別，但是還有很多官員的身份不能套用上面的級(jí)別，因?yàn)樗麄兯鶎賳挝徊皇俏寮?jí)行政體系中的任何一級(jí)，而是介于兩級(jí)之間，即所屬單位是副部（�。┘�(jí)、副廳級(jí)、副縣級(jí)，因此這些單位的正職領(lǐng)導(dǎo)比所在行政區(qū)劃的級(jí)別高半級(jí)。
第一種特別情況是，一些由國(guó)務(wù)院或部委代管的“國(guó)家局”屬于副部級(jí)單位，而不是普通的正部級(jí)單位。例如，國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，以及由國(guó)務(wù)院部委代管的國(guó)家能源局、國(guó)家糧食局（均由國(guó)家發(fā)改委代管）、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局（工信部代管）等。一個(gè)簡(jiǎn)單的識(shí)別方法是，機(jī)構(gòu)名字中有“總局”字樣的是正部級(jí)單位，有“國(guó)家xx局”的是副部級(jí)單位，而沒(méi)有“國(guó)家”字樣的局為部委內(nèi)設(shè)的正廳級(jí)單位。例如，2001年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立時(shí)隸屬?lài)?guó)家經(jīng)貿(mào)委，屬于部委代管的副部級(jí)國(guó)家局，2003年成為國(guó)務(wù)院直屬單位（仍屬副部級(jí)），2005年升級(jí)為國(guó)家安監(jiān)總局（正部級(jí)），而安監(jiān)總局下屬的離退休干部局就屬于正廳級(jí)單位。這一機(jī)構(gòu)變遷過(guò)程反映了中央政府對(duì)安全生產(chǎn)的不斷重視。
既然國(guó)家局是副部級(jí)，那么它的中高層干部級(jí)別都比部級(jí)單位相應(yīng)低半級(jí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個(gè)實(shí)施辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1993〕85號(hào))，國(guó)家局的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)分別對(duì)應(yīng)于部委的副部長(zhǎng)、司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)和處長(zhǎng)，但處長(zhǎng)以下職務(wù)級(jí)別一樣。所以說(shuō)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的副司長(zhǎng)其實(shí)是正處級(jí)，而司下設(shè)的處長(zhǎng)也是正處級(jí)。雖然國(guó)家局的副司長(zhǎng)和處長(zhǎng)行政級(jí)別一樣，但是在業(yè)務(wù)上前者領(lǐng)導(dǎo)后者，在提升時(shí)前者優(yōu)先于后者。例如，因腐敗落馬的國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)就是正處級(jí)。不過(guò)有一點(diǎn)要注意，雖然在中央層面存在“國(guó)家局”，地方卻無(wú)法設(shè)立國(guó)家級(jí)的局。因此，國(guó)家局在地方的分支機(jī)構(gòu)一般和地方的廳局一樣，都是正廳級(jí)單位。例如，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)是副部級(jí)，但省煙草局局長(zhǎng)和省財(cái)政局局長(zhǎng)都是正廳級(jí)。類(lèi)似的還有省統(tǒng)計(jì)局、省糧食局、省林業(yè)局、省旅游局等。
第二種特別情況是，中國(guó)目前有15個(gè)副省級(jí)市，包括哈爾濱市、長(zhǎng)春市、沈陽(yáng)市、大連市、青島市、南京市、寧波市、廈門(mén)市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、西安市等13個(gè)計(jì)劃單列市和濟(jì)南市、杭州市2個(gè)市（中編發(fā)[1995]5號(hào)文），原來(lái)名單中的重慶市已升格為直轄市。根據(jù)中央編辦的中編發(fā)[1995]5號(hào)文，副省級(jí)市直屬機(jī)關(guān)的級(jí)別，可比照國(guó)家局確定，即市直工作部門(mén)為副廳級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級(jí)。市轄區(qū)及其工作部門(mén)的級(jí)別，可比照市直機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的關(guān)系確定；市轄縣和代管的縣級(jí)市的級(jí)別仍為處級(jí)，其工作部門(mén)為科級(jí)。這就是說(shuō)，廣州市市長(zhǎng)是副部級(jí)，副市長(zhǎng)是正廳級(jí)，市教育局局長(zhǎng)和白云區(qū)區(qū)長(zhǎng)都是副廳級(jí)，而白云區(qū)副區(qū)長(zhǎng)和白云區(qū)教育局局長(zhǎng)都是正處級(jí)。與國(guó)家局的情形類(lèi)似，白云區(qū)副區(qū)長(zhǎng)和下屬教育局長(zhǎng)雖然行政級(jí)別一樣，但前者領(lǐng)導(dǎo)后者，而且在廣州市內(nèi)前者的級(jí)別（本地稱(chēng)“副局級(jí)”）略高于后者。
第三種特別情況是，檢察院和法院的行政級(jí)別比當(dāng)?shù)卣聦俨块T(mén)要高半級(jí)。因?yàn)榈胤秸�、檢察院、法院都屬于由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)選舉產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)，即所謂“一府兩院”。舉例來(lái)說(shuō)，北京市市長(zhǎng)是正部級(jí)，北京市朝陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)是正廳級(jí)，朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)是正處級(jí)，那么朝陽(yáng)區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)比區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)高半級(jí)，就是副廳級(jí)。以此類(lèi)推，北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院的副檢察長(zhǎng)就是正處級(jí)，而朝陽(yáng)區(qū)檢察院公訴處處長(zhǎng)其實(shí)是副處級(jí)。可見(jiàn)，叫司長(zhǎng)的未必都是司局級(jí)，叫處長(zhǎng)的也未必是正處級(jí)。
三、黨群機(jī)構(gòu)：官員級(jí)別與機(jī)構(gòu)行政級(jí)別相互影響
在中國(guó)，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，因此在實(shí)際政治生活中，黨委機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的級(jí)別一般要高于同層次的政府部門(mén)負(fù)責(zé)人的級(jí)別。這主要通過(guò)各級(jí)黨委常委會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。正如基準(zhǔn)體系所描述的，各級(jí)黨委的常委，除了四套班子的正職領(lǐng)導(dǎo)，其級(jí)別均比所屬行政區(qū)域低半級(jí)，比所屬部門(mén)高半級(jí)。例如，地級(jí)市的市委常委兼宣傳部長(zhǎng)是副廳級(jí)，比市文化局局長(zhǎng)（正處級(jí)）高半級(jí)。
關(guān)鍵問(wèn)題是，哪些人可以進(jìn)入黨委常委會(huì)？除了黨委書(shū)記（省委書(shū)記、市委書(shū)記或縣委書(shū)記）、政府正職（省長(zhǎng)、市長(zhǎng)或縣長(zhǎng)）、專(zhuān)職副書(shū)記，紀(jì)委書(shū)記、政法委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、政府常務(wù)副職（常務(wù)副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或副縣長(zhǎng)）、黨委秘書(shū)長(zhǎng)、當(dāng)?shù)剀妳^(qū)司令員或政委是常委，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、首府城市的黨委書(shū)記一般也是常委，有一段時(shí)間省政協(xié)主席也進(jìn)入省委常委（目前已退出）。常委會(huì)的組成表明，絕大部分成員都是黨的下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。
由于“一把手”的級(jí)別反過(guò)來(lái)會(huì)影響所在單位的級(jí)別，因此實(shí)際上黨委機(jī)構(gòu)比對(duì)應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)高半級(jí)，這導(dǎo)致黨委下屬機(jī)構(gòu)的副職領(lǐng)導(dǎo)也可能高半級(jí)。例如，省委組織部部長(zhǎng)肯定是省委常委，屬于副部級(jí)干部，那么主持工作的省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)就是正廳級(jí)干部，與省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)同級(jí)別。事實(shí)上，幾乎所有省人社廳廳長(zhǎng)都同時(shí)兼任省委組織部副部長(zhǎng)。但省委組織部的普通副部長(zhǎng)則與人社廳副廳長(zhǎng)行政級(jí)別一樣。
黨委機(jī)構(gòu)高半級(jí)的另一個(gè)原因是機(jī)構(gòu)性質(zhì)。根據(jù)黨章，各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和黨委全委會(huì)一樣，都是當(dāng)?shù)攸h代會(huì)選舉產(chǎn)生。因此，紀(jì)委又比黨委的其它下屬部門(mén)（組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部）和政府的下屬部門(mén)要高半級(jí)。例如，中紀(jì)委書(shū)記是副國(guó)級(jí)（政治局委員）或正國(guó)級(jí)（政治局常委），中紀(jì)委副書(shū)記是正部級(jí)，中紀(jì)委組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)是副部級(jí)。繼續(xù)推理，省紀(jì)委預(yù)防腐敗室主任是副廳級(jí)，而一般省委組織部研究室主任或省人社廳辦公室主任是正處級(jí)。
除了黨的機(jī)構(gòu)，還有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織，它們都屬于黨領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，因此統(tǒng)稱(chēng)黨群機(jī)關(guān)。各級(jí)黨群機(jī)關(guān)和對(duì)應(yīng)的政府下屬部門(mén)級(jí)別一樣。
四、特殊職位、干部高配和其它單位
除了前面提到的省長(zhǎng)、局長(zhǎng)、處長(zhǎng)等帶“長(zhǎng)”的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，中國(guó)還有一個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，主要包括三個(gè)層級(jí)：巡視員（對(duì)應(yīng)于廳級(jí)）、調(diào)研員（對(duì)應(yīng)于處級(jí)）、主任科員（對(duì)應(yīng)于科級(jí)），這三個(gè)層級(jí)可以分為正職和副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一般沒(méi)有決策權(quán)和簽字權(quán)，除非一把手授權(quán)。此外，還有一些中央部委的督察專(zhuān)員，例如國(guó)家總督學(xué)、土地督察等，他們一般是副部級(jí)
第二類(lèi)特殊職位是中央部委的部長(zhǎng)助理，例如公安部和商務(wù)部都設(shè)立了若干部長(zhǎng)助理，這些部長(zhǎng)助理同時(shí)兼任黨組成員�！爸怼辈皇腔鶞�(zhǔn)職務(wù)，其級(jí)別介于副部長(zhǎng)和廳局長(zhǎng)之間，在行政上一般是正廳級(jí)，但是享受副部級(jí)待遇，包括政治、醫(yī)療、住房待遇。各省、市、縣的政府首長(zhǎng)助理以此類(lèi)推。
除了按部就班的等級(jí)體系，還有一些官員的級(jí)別高于所在單位的級(jí)別，這種情況稱(chēng)為“高配”。這包括三種類(lèi)型。第一，重要部委的領(lǐng)導(dǎo)。例如國(guó)家發(fā)改委有六個(gè)正部長(zhǎng)級(jí)的副主任，公安部有兩個(gè)正部長(zhǎng)級(jí)的副部長(zhǎng)，可見(jiàn)其強(qiáng)勢(shì)。在地方，一般公安局長(zhǎng)都是黨委常委和/或政府副職，比政府下屬部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)高半級(jí)。第二，一些部門(mén)內(nèi)設(shè)的重要機(jī)構(gòu)。例如，法院的執(zhí)行局、檢察院的反貪局，以及一些準(zhǔn)軍事機(jī)構(gòu)（公檢法、司法）的政治部，這些機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)屬于所在單位領(lǐng)導(dǎo)副職序列，比其它內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)高半級(jí)。第三，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、一些省直管縣以及縣級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo)，一般比基準(zhǔn)情形下的級(jí)別高半級(jí)。例如，省直管的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或高新區(qū)的管委會(huì)主任一般是副省級(jí)，浙江省金華市下屬的義烏市市委書(shū)記和市長(zhǎng)都是副廳級(jí)。
除了黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織，中國(guó)還有龐大的事業(yè)單位，例如大學(xué)、醫(yī)院、報(bào)社、圖書(shū)館等，它們?cè)诠芾砩嫌行┭赜昧它h政機(jī)關(guān)體系，這類(lèi)機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別由其隸屬關(guān)系決定。例如，大部分985大學(xué)（30多所）屬于中央直管的大學(xué)，為副部級(jí)大學(xué)，其校長(zhǎng)和書(shū)記為副部級(jí)，常務(wù)副校長(zhǎng)和常務(wù)副書(shū)記為正廳級(jí)，其余副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副廳級(jí)，學(xué)校的部長(zhǎng)、處長(zhǎng)、學(xué)院院長(zhǎng)均為正處級(jí)。而正規(guī)本科大學(xué)一般是省教育廳管理，為正廳級(jí)，副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部處、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別與中管大學(xué)相應(yīng)職位一樣。報(bào)社的行政級(jí)別與政府下屬部門(mén)類(lèi)似。比如，中央直管的新華社、人民日?qǐng)?bào)為正部級(jí)，那么這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)就是正部級(jí)。
中國(guó)的國(guó)有企業(yè)其實(shí)也有級(jí)別，因?yàn)閲?guó)企的領(lǐng)導(dǎo)人都有級(jí)別。人事關(guān)系由中央組織部管理的中央國(guó)企有50多家，其一把手級(jí)別一般為副部級(jí)，極少數(shù)為正部級(jí)（如中國(guó)鐵路總公司）；人事關(guān)系由國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的，為正廳級(jí)。類(lèi)似地，人事關(guān)系由地方黨委組織部管理的國(guó)企，其領(lǐng)導(dǎo)人一般為副廳級(jí)或者正廳級(jí)，由地方國(guó)資委管理的國(guó)企級(jí)別為副廳級(jí)。
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