（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、經(jīng)濟學(xué)院教授）
首先，減少審批就是從源頭上減少腐敗機會。自改革開放以來，中國經(jīng)濟一直高速增長。但是，腐敗問題也比較嚴重。根據(jù)透明國際的報告，從1980年到2013年，中國在全球清廉排行榜中一直在80名左右徘徊，在170多個國家中屬于腐敗比較嚴重的國家。腐敗的原因無外乎三個：官員擁有較多的自由裁量權(quán)，權(quán)力能夠轉(zhuǎn)化為租金，腐敗的行為難以察覺或者被懲罰。對于貪腐官員來說，審批權(quán)往往意味著該給企業(yè)、居民辦理的事項，可以緩辦、不辦，甚至以刁難的方式換取個人利益，這不僅是一種官僚主義作風(fēng)，更是一種腐敗行為。因此，從反腐敗的角度看，減少各類行政審批事項，實質(zhì)上就是減少官員的自由裁量權(quán)，就是從源頭上減少了官員的腐敗機會。此乃治本之策！可見，取消和下放行政審批權(quán)，絕不僅僅是行政體制改革，也是提高國家治理能力和完善國家治理體系的重要部分。畢竟，一個清廉的政府才可能是一個強大的政府。敢于公布政府權(quán)力清單，就是敢于讓權(quán)力在陽光下運行，這樣才能最大限度地杜絕各類腐敗機會。從反腐敗的角度講，不僅各類行政審批權(quán)限要建立權(quán)力清單制度，而且所有政府權(quán)力最終都應(yīng)該進入權(quán)力清單，這樣才能真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。
其次，減少審批就是節(jié)約整個社會的交易費用。審批權(quán)往往意味著收費權(quán)，而各種行政事業(yè)收費最終都是由納稅人承擔(dān)。需要注意，這里的政府規(guī)費并非新創(chuàng)造的財富，而只是在政府和居民或企業(yè)之間進行轉(zhuǎn)移支付的財富。因此，政府收費越多，意味著社會的交易費用越高，這不利于提高經(jīng)濟效率。新制度經(jīng)濟學(xué)的理論早已證明，有效率的制度就是交易費用最小化的制度。在今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)常委、恒大集團董事局主席許家印在討論政府工作報告時坦言，作為房地產(chǎn)開發(fā)商，從買地到竣工交樓，再到給小業(yè)主辦房產(chǎn)證，有的城市居然要蓋110多個章！試想，如果可以將不必要的審批程序取消，能夠讓企業(yè)多創(chuàng)造多少財富？可喜的是，這次國務(wù)院在取消和下放審批權(quán)的同時，還取消和免征了行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負擔(dān)1500多億元。還權(quán)于民就是藏富于民。事實上，減少的這部分交易費用為社會創(chuàng)造了新的增量財富。因為它導(dǎo)致全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%。由此可見，市場和社會是歡迎降低交易費用的，這也意味著更多的經(jīng)濟增長機會。
再次，減少審批是邁向“有限政府”的重要一步。在市場經(jīng)濟體系下，政府和市場的關(guān)系是最重要的關(guān)系。從兩者的權(quán)力邊界上講，政府管的多了，市場空間就小了，兩者在配置資源方面是一種零和博弈。而且，對于轉(zhuǎn)型國家而言，政府這只“有形的腳”往往會踩住市場這只“無形的手”。因此，政府主動放權(quán)，減少行政審批事項，相當于讓是市場獲得了更多的自主權(quán)。伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，政府要從過去的全能型政府逐步轉(zhuǎn)型為有限政府。表面上看，政府審批權(quán)限減少了，似乎政府的作用在弱化。但實際上，政府下放了不必要的審批權(quán)，反而可以集中于提供更多和更好的公共服務(wù)，為市場經(jīng)濟提供法治基礎(chǔ)，這實際上有利于增強國家能力，讓政府更好地發(fā)揮作用。要改變目前強政府、弱市場的格局，要真正讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用，下放和減少行政審批權(quán)是重要的一步。
最后，國務(wù)院減少各類行政審批權(quán)，實質(zhì)上是推動地方政府的行政管理體制改革。取消和下放行政審批權(quán)，其實質(zhì)是減少政府權(quán)力，需要超越自我利益的勇氣和智慧。因此，李克強總理深刻地認識到，“進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命�！备镒约旱拿偸亲铍y的，因此才需要自上而下地推動�，F(xiàn)在，中央政府已經(jīng)做出了表率，拿出了實際行動。地方政府也必須遵循十八屆三中全會的精神，按照中央的要求，逐步取消和下放一些不必要的行政審批權(quán)。如此上級推動下級，中央推動地方，最終會導(dǎo)致各級地方政府逐步減少不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟和法治原則的各類行政審批事項。如此，則實現(xiàn)各級政府的“良治”便成為可能�；仡欀袊�30多年的改革歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)：在增量改革方面，地方現(xiàn)行試點，然后中央予以肯定，最終推廣到全國，這是一種成功的“中國模式”。但是，當增量改革已經(jīng)基本完成，存量改革不可避免時，既得利益集團的阻礙就成為繼續(xù)推進改革的最大障礙。而且這種障礙恐怕不再是地方試點可以解決的問題，因為系統(tǒng)性的、深層次的改革牽一發(fā)而動全身，故必須自上而下才能推動。因此，目前的政府行政管理體制改革也必須自上而下才能推動。我個人更樂觀的是，如果這次行政審批改革成功了，那么很多在改革過程中難啃的硬骨頭也許可以用類似的方法來推進。畢竟，中央政府作為最高層，作為實際上的最終委托人，最有壓力和動力來推進深層次的改革。只要中央政府帶頭拿出“壯士斷腕”的決心和勇氣，那么中國的改革就沒有趟不過去的河，就沒有啃不動的硬骨頭！
本文修改后發(fā)表于上�！稏|方早報》，發(fā)表時題目改為《解讀減少行政審批的內(nèi)涵》，全文鏈接http://www.dfdaily.com/html/63/
最新動態(tài)最新出版物
白鯊在線 @保留所有權(quán)利 2000-2021 by Niehuihua.com