在發(fā)達(dá)國家政府競相推動大數(shù)據(jù)管理的國際形勢下，在“精細(xì)化管理”的時(shí)代要求下，中國政府部門、非營利部門和企業(yè)將會越來越重視大數(shù)據(jù)，并有望將構(gòu)建國家級的大數(shù)據(jù)管理中心作為增加硬實(shí)力的重要手段。經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)等社會科學(xué)在很大程度上是經(jīng)驗(yàn)科學(xué)，因此非常依賴于數(shù)據(jù)，特別是大樣本數(shù)據(jù)。目前，中國政府部門和學(xué)界針對大中型企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和政府部門已經(jīng)構(gòu)建了比較完善的調(diào)查體系和各類數(shù)據(jù)庫，但是還沒有建立一個(gè)小微企業(yè)面板或追蹤數(shù)據(jù)庫（panel dataset）。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這無疑是學(xué)術(shù)研究和政府決策的短板，因此我們呼吁政府、企業(yè)和學(xué)界共同努力，構(gòu)建中國小微企業(yè)追蹤數(shù)據(jù)庫。
一、小微企業(yè)需要精細(xì)化管理
首先，小微企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中扮演了重要的角色。按照國家統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)，每年銷售額低于3000萬元以下的工商業(yè)或服務(wù)業(yè)企業(yè)均為小型或微型企業(yè)。粗略估計(jì)，小微企業(yè)可能貢獻(xiàn)了中國50-70%的就業(yè)量，為維護(hù)社會穩(wěn)定和推動經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)。
其次，小微企業(yè)變化很快，信息更難掌握，更需要政府的精細(xì)化管理。小微企業(yè)的就業(yè)人員一般在100人以下，規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)務(wù)不穩(wěn)定，生命周期比較短。利用1997-2001 年和2002-2006 年兩個(gè)時(shí)段的中小企業(yè)面板數(shù)據(jù)，劉鷹發(fā)現(xiàn)，如果不計(jì)算新增企業(yè)，每4 年約有30%的現(xiàn)有企業(yè)倒閉（Lowrey，2010）。這些企業(yè)為什么倒閉？哪些行業(yè)的小微企業(yè)更容易倒閉？這些倒閉的企業(yè)對就業(yè)的影響有多大？這些都是影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長的重大問題，當(dāng)然也是政府非常關(guān)心的問題。然而，如果缺乏對小微企業(yè)的系統(tǒng)、全面和連續(xù)的追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)庫，政府部門將難以做出科學(xué)的決策。2011年10月，國務(wù)院推出了支持小微企業(yè)發(fā)展的9條財(cái)稅和金融政策。要讓優(yōu)惠措施發(fā)揮切實(shí)作用，政府部門應(yīng)該事前了解，究竟有多少小微企業(yè)存在貸款難題？它們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)如何？財(cái)務(wù)狀況如何？遺憾的是，由于缺乏一個(gè)翔實(shí)、準(zhǔn)確的全國小微企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，上述問題最多只能通過小樣本調(diào)查和案例分析來局部得到解決。
再次，小微企業(yè)的信息會影響到就業(yè)量的統(tǒng)計(jì)。在中國龐大的就業(yè)人口中，有相當(dāng)比例的人口是通過成為個(gè)體戶和開辦小型雇主企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的。例如，很多人在淘寶網(wǎng)上開店，并將其作為全時(shí)工作。以個(gè)體戶為例，2010年美國個(gè)體戶為2200萬戶，占美國企業(yè)總數(shù)的比例高達(dá)80%左右；2008年中國有證照的個(gè)體戶為2874萬戶，占零售業(yè)企業(yè)數(shù)量的近一半（Lowrey，2010）。然而，在這些數(shù)量巨大的就業(yè)人口中，有一定比例的小微企業(yè)從業(yè)人員并沒有出現(xiàn)在官方統(tǒng)計(jì)的就業(yè)人口中，這實(shí)際上放大了中國的真實(shí)失業(yè)率，會對政府研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢帶來誤導(dǎo)。
二、小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫有助于形成協(xié)同效應(yīng)
小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立將推進(jìn)中國多個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的經(jīng)驗(yàn)研究。20世紀(jì)80年代之后，對微觀個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)研究開始大規(guī)模出現(xiàn)，而對企業(yè)理論和契約理論的檢驗(yàn)遲至2000年左右才開始涌現(xiàn)，因?yàn)閷笳叩臋z驗(yàn)需要更加精細(xì)的個(gè)體和企業(yè)數(shù)據(jù)（Chiappori and Salanie，2003）。得益于“中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫”的建立，最近5年國內(nèi)外出現(xiàn)了數(shù)以百計(jì)的關(guān)于中國企業(yè)行為和績效的計(jì)量文章，它們涵蓋了企業(yè)理論、產(chǎn)業(yè)組織理論、國際貿(mào)易和投資、公司金融和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分支（聶輝華等，2012）。然而，中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫只收錄了全部國有工業(yè)企業(yè)和年均銷售額在500萬元以上的非國有工業(yè)企業(yè)，缺乏銷售額在500萬元以下的非國有工業(yè)企業(yè)，也缺乏建筑、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的全部企業(yè)。從計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，這會導(dǎo)致樣本缺失和樣本選擇問題，從而對估計(jì)的效率和有效性造成損失。只有建立工業(yè)和非工業(yè)的小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫，才能解決上述問題。
小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫對管理學(xué)、社會學(xué)的研究也具有不可低估的學(xué)術(shù)價(jià)值。無論是對于企業(yè)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)績效、組織結(jié)構(gòu)和決策過程的分析，還是對于組織文化、管理者行為和非正式組織的分析，都需要得到大樣本的小微企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的支持，才能體現(xiàn)管理學(xué)或社會學(xué)理論的普適性。
小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫可以和現(xiàn)有的企業(yè)數(shù)據(jù)庫和地區(qū)數(shù)據(jù)庫有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)生更廣泛的協(xié)同效應(yīng)。如果將小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫與現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、居民收入數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)數(shù)據(jù)庫以及反映政府行為的地區(qū)數(shù)據(jù)庫結(jié)合起來，學(xué)者們就可以在更廣闊的背景下研究政府、企業(yè)、居民之間的博弈行為及其結(jié)果，從而為所有社會科學(xué)的研究提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，當(dāng)然也為政府決策提供了可靠的智力支持。
三、建立小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫的根本目的是公共服務(wù)
在美國，小微企業(yè)的調(diào)查由普查局負(fù)責(zé)，每5年進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)普查。在普查的基礎(chǔ)上，再就有關(guān)重要課題進(jìn)行抽樣調(diào)查。在澳大利亞，統(tǒng)計(jì)局建立了一個(gè)中小型企業(yè)追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并且每年進(jìn)行更新。企業(yè)的財(cái)務(wù)信息來自稅務(wù)局和海關(guān)，但僅作為統(tǒng)計(jì)使用，不作為行政管理信息。OECD還專門整理了基于多個(gè)發(fā)達(dá)國家和多個(gè)政府部門的小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫，發(fā)布關(guān)于企業(yè)融資和創(chuàng)業(yè)的政策分析報(bào)告，供各國政府部門借鑒。
發(fā)達(dá)國家對小微企業(yè)的調(diào)查積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得中國借鑒。我們將它們的成功經(jīng)驗(yàn)歸納為如下原則：（1）保密原則。發(fā)達(dá)國家通常都有公民隱私保護(hù)法律，由政府收集的數(shù)據(jù)必須堅(jiān)守一個(gè)原則：任何可識別的個(gè)人或企業(yè)信息絕對不能為行政、執(zhí)法、司法或任何其它目的而公開。（2）公共性原則。建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫的根本目的是公共服務(wù)。為此，在保密原則下，政府統(tǒng)計(jì)部門之間，以及與其他數(shù)據(jù)使用方之間的數(shù)據(jù)共享，必須有明確的公共服務(wù)之目的。（3）針對性原則。數(shù)據(jù)收集改善的重點(diǎn)首先應(yīng)該放在與政策制定和學(xué)術(shù)研究的相關(guān)性最高的地方，例如小微企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和企業(yè)主的身份特征。（4）效益原則。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)給予那些成效快、成本低的項(xiàng)目以最優(yōu)先的地位去完成。在小微企業(yè)調(diào)查中，這包括工商部門的登記注冊信息、統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查和電子商務(wù)網(wǎng)站的交易信息。
（聶輝華系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，劉鷹系清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授，劉小玄系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
本文發(fā)表于《中國社會科學(xué)報(bào)》，
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