新莫干山會議沒有提供改革方案,在學(xué)識上是因?yàn)槲覀內(nèi)狈σ粋關(guān)于改革的理論分析框架,我稱之為“改革經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Economics of Reform)。首先,改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,因此現(xiàn)有的針對具體問題進(jìn)行分析的經(jīng)濟(jì)學(xué)難以為改革提供全面的理論指導(dǎo)。以腐敗問題為例。腐敗首先是政治體制問題,因此經(jīng)濟(jì)學(xué)家必須從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析;其次,腐敗涉及對政治制度的設(shè)計(jì),這屬于憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)或制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題,因此傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)或政治經(jīng)濟(jì)學(xué)同樣力有不逮;再次,在具體的腐敗案例上,腐敗往往涉及產(chǎn)業(yè)管制,這又需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家理解特定行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)濟(jì)學(xué)?傊,只有將新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)管制理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個經(jīng)濟(jì)學(xué)分支結(jié)合起來,才能全面、深刻地理解腐敗問題,并進(jìn)而提供解決方案。
其次,現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論并沒有專門針對改革問題提供一個系統(tǒng)的分析工具。改革在較低的層次上涉及經(jīng)濟(jì)機(jī)制或政治體制的改動,機(jī)制設(shè)計(jì)理論或政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對此有所論述;在較高的層次上,改革涉及對政治和經(jīng)濟(jì)制度的根本改變,這需要借助制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)里,盡管制度變遷是核心問題,但是對制度變遷過程的分析缺乏一個堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。比如,哪些利益集團(tuán)阻礙了制度變遷,利益集團(tuán)之間如何博弈,如何贖買利益集團(tuán),利益集團(tuán)內(nèi)部如何行動,這些問題并沒有很清晰的答案。另外,一個制度如何變遷到另一個制度,又如何倒退到原來的制度,不同制度的社會福利效應(yīng)如何,這些問題也缺乏翔實(shí)的分析。
再次,改革問題不僅僅是發(fā)展中國家面臨的普遍問題,也是發(fā)達(dá)國家面臨的重要問題。對于發(fā)展中國家來說,結(jié)構(gòu)變遷和制度變遷是發(fā)展的核心議題,因此改革問題實(shí)際上始終處于發(fā)展政策的中心位置。對于發(fā)達(dá)國家來說,如何擺脫過去制度的惰性,如何革新制度以便應(yīng)對新的問題,同樣處于政府的重要議程之中。2008年的金融危機(jī)暴露了很多發(fā)達(dá)國家的財(cái)經(jīng)問題和金融漏洞,迫使這些國家也面臨著在社會福利和金融制度等方面進(jìn)行改革。
自1978年以來,中國的改革開放進(jìn)程已經(jīng)持續(xù)30多年了。過去的“摸著石頭過河”的改革總體戰(zhàn)略已經(jīng)不能滿足改革時代的要求了,因?yàn)樗鼘?dǎo)致中央政府的承諾問題、地方政府的激勵扭曲問題(聶輝華,2011,《對中國深層次改革的思考:不完全契約的視角》)。中國的下一步改革,必須在中央和地方之間合理地分工,必須依靠自上而下和自下而上兩種力量,必須將頂層設(shè)計(jì)和群策群力結(jié)合起來。
愿更多青年學(xué)者加入改革研究的陣營,愿中國的學(xué)者共同致力于發(fā)展一門“改革經(jīng)濟(jì)學(xué)”。與其滿足于對“中國模式”的傳播和闡釋,不如更進(jìn)一步,構(gòu)建一門普適于所有國家的“改革經(jīng)濟(jì)學(xué)”。我相信,改革經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn),將會是構(gòu)建“中國風(fēng)格、中國氣派和中國特色經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重要突破口。
(本文有待完善)